隴南：以高水平法治政府建設(shè)保障高質(zhì)量發(fā)展

近年來(lái)，隴南市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持把法治政府建設(shè)作為深化改革、推動(dòng)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)法治政府建設(shè)率先突破、縱深推進(jìn)，護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

把牢法治政府建設(shè)正確方向

堅(jiān)決把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)各方面全過(guò)程，切實(shí)履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行“第一議題”制度，采取中心組學(xué)法、會(huì)前學(xué)法、專題學(xué)法等方式學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)，在《隴南日?qǐng)?bào)》開(kāi)設(shè)“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想”專欄，不斷提升各級(jí)干部法治素養(yǎng)。創(chuàng)新“四學(xué)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，通過(guò)“領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)學(xué)、專家學(xué)者輔學(xué)、部門聯(lián)動(dòng)研學(xué)、基層一線踐學(xué)”，開(kāi)展專題講座112場(chǎng)次、機(jī)關(guān)宣講19次，推動(dòng)法治學(xué)習(xí)走深走實(shí)。創(chuàng)新“清單+督察+考評(píng)”機(jī)制，將法治建設(shè)納入高質(zhì)量發(fā)展考核，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志述法全覆蓋，倒逼法治建設(shè)責(zé)任落實(shí)。

推動(dòng)政府治理體系化

構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，把政府工作全面納入法治軌道，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，確保行政權(quán)力在法治框架內(nèi)運(yùn)行。

強(qiáng)化依法決策。健全專家論證、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，將重大行政決策事項(xiàng)及各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議議題納入合法性審查范疇，近三年開(kāi)展重大行政決策合法性審核事項(xiàng)1230件，采納率達(dá)100%。

堅(jiān)持良法善治。出臺(tái)《隴南市飲用水水源地保護(hù)條例》《隴南市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理?xiàng)l例》等7件地方性法規(guī)，修訂《隴南市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》，立法質(zhì)量和效率不斷提高。

健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建“府院聯(lián)動(dòng)”“府檢聯(lián)動(dòng)”協(xié)同治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聚焦法治政府建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、行政爭(zhēng)議化解等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立聯(lián)席會(huì)議、信息共享等機(jī)制，推動(dòng)行政效能與司法效力有機(jī)統(tǒng)一。

推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境法治化

將法治作為營(yíng)商環(huán)境的“最硬內(nèi)核”，著力打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

破除市場(chǎng)壁壘。嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”，動(dòng)態(tài)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件，確保各類經(jīng)營(yíng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

創(chuàng)新監(jiān)管方式。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用監(jiān)管融合，實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，對(duì)守法企業(yè)“無(wú)事不擾”。探索推廣包容審慎監(jiān)管，建立健全涉企輕微違法行為不予處罰、從輕減輕處罰清單，激發(fā)市場(chǎng)活力。

優(yōu)化精準(zhǔn)服務(wù)。深化“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，推動(dòng)更多高頻事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“跨域通辦”。探索創(chuàng)建一站式投訴監(jiān)督平臺(tái)和統(tǒng)一便捷的投訴舉報(bào)體系，建成全省首家法治化營(yíng)商環(huán)境投訴監(jiān)督中心，高效辦結(jié)經(jīng)營(yíng)主體投訴事項(xiàng)。暢通政企溝通機(jī)制，建立市政府領(lǐng)導(dǎo)接訪企業(yè)家綠色通道制度，營(yíng)造良好政商環(huán)境。開(kāi)通“隴商通”企業(yè)服務(wù)專線，建立“30分鐘響應(yīng)—24小時(shí)辦結(jié)”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)話務(wù)接通率、滿意率均達(dá)99%以上，政務(wù)熱線榮獲全國(guó)“協(xié)同高效典范”和“品質(zhì)爭(zhēng)先典范”榮譽(yù)。成立招商引資企業(yè)法律服務(wù)中心，為企業(yè)提供“一站式”“全流程”“定單制”服務(wù)。

推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化

以人民群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，著力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升。

健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系。制定市縣鄉(xiāng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)責(zé)任清單，統(tǒng)一啟用行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局專用印章，實(shí)現(xiàn)三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)由9個(gè)增至28個(gè)，工作人員由19人擴(kuò)充至274人，落實(shí)財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)1063萬(wàn)元。率先完成全省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)試點(diǎn)。

提高執(zhí)法隊(duì)伍能力。動(dòng)態(tài)管理行政執(zhí)法主體資格，確認(rèn)公告532個(gè)執(zhí)法主體。嚴(yán)把執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)，組織1398人通過(guò)執(zhí)法資格考試，依托線上平臺(tái)開(kāi)展執(zhí)法人員全員培訓(xùn)，覆蓋2.5萬(wàn)人次。實(shí)施執(zhí)法案卷全流程評(píng)查，抽查426件案卷并閉環(huán)整改問(wèn)題，同步梳理3.2萬(wàn)余項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)，細(xì)化裁量基準(zhǔn)，確保權(quán)力運(yùn)行透明規(guī)范。武都區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局被司法部評(píng)為“全國(guó)行政執(zhí)法先進(jìn)集體”，市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為“全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口”，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。

深化行政復(fù)議體制改革。全市新建行政復(fù)議機(jī)構(gòu)23個(gè)，落實(shí)人員編制54名，擴(kuò)容辦案場(chǎng)所3000平方米，保障工作經(jīng)費(fèi)300余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)“五有”標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。創(chuàng)新實(shí)施行政復(fù)議員分級(jí)管理制度，任命專業(yè)復(fù)議員71名，形成多層次爭(zhēng)議調(diào)處體系。近三年受理案件總數(shù)超1000件，年平均增長(zhǎng)107%，行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解率達(dá)97.2%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率連續(xù)三年保持100%。

推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化

以基層治理為基礎(chǔ)和支撐，不斷提升基層社會(huì)治理水平，著力推動(dòng)基層社會(huì)治理法治化現(xiàn)代化。

深化法治宣傳教育。深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，組織5萬(wàn)余人次參加學(xué)法考試。聚焦青少年法治教育，選聘760名法治副校長(zhǎng)覆蓋630所中小學(xué)，開(kāi)展“開(kāi)學(xué)第一課”等法治教育活動(dòng)，覆蓋學(xué)生9.5萬(wàn)人次。創(chuàng)新開(kāi)展“民法典宣傳月”“憲法宣傳周”等品牌活動(dòng)，年均舉辦各類法治宣傳活動(dòng)3000余場(chǎng)次，推動(dòng)形成全民守法良好氛圍。

創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制。推行民事直說(shuō)“1234”工作法，通過(guò)“說(shuō)、議、辦、評(píng)”四個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“群眾自治圈”和“社會(huì)共治圈”，累計(jì)收集群眾訴求15.74萬(wàn)條，辦結(jié)率達(dá)98.6%，成功化解矛盾糾紛3.35萬(wàn)件，創(chuàng)新做法入選全省普法依法治理十大創(chuàng)新案例。

夯實(shí)基層法治基石。實(shí)施“法治帶頭人”“法律明白人”雙培養(yǎng)工程，累計(jì)培養(yǎng)2萬(wàn)余名“法律明白人”，實(shí)現(xiàn)全市村（居）法律顧問(wèn)全覆蓋。創(chuàng)建全國(guó)民主法治示范村11個(gè)、省級(jí)161個(gè)，建成法治文化廣場(chǎng)88個(gè)，打造3條“民主法治示范帶”。新建全省樣板司法所9個(gè)，實(shí)現(xiàn)199個(gè)司法所司法協(xié)理員全覆蓋。推進(jìn)“智慧矯正中心”建設(shè)，探索社區(qū)矯正公益活動(dòng)助農(nóng)新模式，重新犯罪率持續(xù)下降。