民主與法制時(shí)報(bào) | 從“一站式”到“多元共治”——解碼甘肅省隴南市的基層治理破局之路

7月31日，《民主與法制時(shí)報(bào)》第三版以《從“一站式”到“多元共治”——”解碼甘肅省隴南市的基層治理破局之路》為題,對(duì)我市基層社會(huì)治理工作經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了刊發(fā),現(xiàn)轉(zhuǎn)載如下——

從“一站式”到“多元共治”

在祖國(guó)的西北，有這樣一片充滿生機(jī)與希望的土地——甘肅省隴南市。近年來(lái)，該市在基層治理領(lǐng)域不斷探索創(chuàng)新，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行為關(guān)鍵抓手，全力打造基層治理“橋頭堡”，走出了一條具有隴南特色的“整合資源、科技賦能、多元共治”的社會(huì)治理之路，為全市的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

夯實(shí)陣地，縣級(jí)綜治中心煥新升級(jí)

隴南市持續(xù)在陣地場(chǎng)所建設(shè)、人員力量配備以及制度機(jī)制完善等方面發(fā)力，全力推進(jìn)縣級(jí)綜治中心“1廳＋N室”建設(shè)，打造群眾接待大廳、類案調(diào)解室、金牌調(diào)解員室、心理咨詢室、“巾幗調(diào)解室”、指揮調(diào)度室、分析研判室等功能區(qū)域，實(shí)現(xiàn)多中心合一，讓綜治中心成為一個(gè)功能齊全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基層治理綜合體。

2024年，隴南在全市9個(gè)縣區(qū)全部建成綜治中心，這是隴南基層治理的一個(gè)重要里程碑。今年，又結(jié)合9縣區(qū)綜治中心建設(shè)實(shí)際情況，堅(jiān)持“一地一策”的精準(zhǔn)策略，對(duì)綜治中心進(jìn)行了擴(kuò)建、改造和升級(jí)。

為了更好地滿足群眾需求，提升服務(wù)能力，武都區(qū)綜治中心在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建。在規(guī)劃和施工過(guò)程中，建設(shè)團(tuán)隊(duì)充分考慮到未來(lái)的發(fā)展需求，合理布局空間，優(yōu)化功能分區(qū)。據(jù)該中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中心建成后，其面積將達(dá)到2000平方米，屆時(shí)，這里將擁有更加寬敞舒適的群眾接待大廳，能夠容納更多群眾前來(lái)咨詢和反映問(wèn)題；各類調(diào)解室的設(shè)施也將更加完善，為糾紛調(diào)解提供更好的條件；心理咨詢室將配備更專業(yè)的設(shè)備和心理咨詢師，為有心理困擾的群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

西和縣綜治中心則根據(jù)自身特點(diǎn)，將接待大廳從二樓搬到一樓。這看似簡(jiǎn)單的搬遷，背后卻有著深刻的考量。一樓的位置更加便利群眾進(jìn)出，提高服務(wù)效率。搬遷后，接待大廳進(jìn)行了重新裝修和布置，設(shè)置了清晰的引導(dǎo)標(biāo)識(shí)和服務(wù)窗口，讓群眾一進(jìn)門就能迅速找到自己需要的服務(wù)。

與此同時(shí)，康縣、禮縣、宕昌縣的綜治中心改擴(kuò)建工作也同步啟動(dòng)，根據(jù)自身的實(shí)際情況不斷優(yōu)化服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。

規(guī)范運(yùn)行，矛盾糾紛“一站式”化解

隴南市各級(jí)綜治中心深入貫徹規(guī)范化建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行的理念，秉持“實(shí)體運(yùn)行、實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向、實(shí)用為主、實(shí)效為先”的原則，致力于將各類矛盾糾紛在綜治中心實(shí)現(xiàn)“一站式”化解，確保把各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)吸附在當(dāng)?shù)?，化解在萌芽狀態(tài)，消弭于未發(fā)之時(shí)。

成縣在這方面走在了前列，率先完成“七中心”合一升級(jí)改造。整合信訪接待、法律咨詢、矛盾調(diào)解、司法確認(rèn)等多種功能，設(shè)置勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解室、心理咨詢室等特色功能室。記者走進(jìn)成縣綜治中心，感受到的是高效與便捷，群眾來(lái)到這里，就如同走進(jìn)了一個(gè)綜合性的服務(wù)超市，各種與矛盾糾紛解決相關(guān)的服務(wù)都能在這里找到。

不僅如此，成縣綜治中心還引入了公安局、法院、司法局等職能部門及第三方調(diào)解組織常駐。這些部門和組織的工作人員在這里協(xié)同工作，形成強(qiáng)大的工作合力，打破部門之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共用、工作聯(lián)動(dòng)，對(duì)于群眾反映的問(wèn)題，能夠迅速響應(yīng)，聯(lián)合處理。記者了解到，在一起農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬的糾紛中，法院迅速啟動(dòng)“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制，將案件移送至武都區(qū)綜治中心，綜治中心的調(diào)解人員立即聯(lián)合勞動(dòng)監(jiān)察部門、法律援助律師等展開調(diào)解工作，一方面安撫農(nóng)民工的情緒，另一方面與用人單位進(jìn)行溝通協(xié)商。經(jīng)過(guò)多輪調(diào)解，最終雙方達(dá)成和解，農(nóng)民工順利拿到了被拖欠的工資。這一案例充分體現(xiàn)了成縣綜治中心“一窗口受理、一體化運(yùn)行、一攬子解決”的多元調(diào)處平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。

在武都區(qū)綜治中心，一場(chǎng)持續(xù)多年的親戚間的經(jīng)濟(jì)糾紛也得到了圓滿解決，當(dāng)事人肖某將一面錦旗送到綜治中心，表達(dá)對(duì)工作人員的感激。原來(lái)，這起糾紛涉及三代人，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，多年來(lái)一直懸而未決。武都區(qū)綜治中心啟動(dòng)訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，聯(lián)合法院、司法局等多部門，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查和多次調(diào)解，不僅解決了經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議，還修復(fù)了親情關(guān)系，讓一家人重歸于好。

整合資源，四級(jí)綜治中心協(xié)同發(fā)力

隴南市緊緊圍繞整合基層治理資源這一核心目標(biāo)，從健全源頭預(yù)防化解機(jī)制、建強(qiáng)“一站式”化解平臺(tái)、完善“三調(diào)對(duì)接”機(jī)制、強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐四個(gè)方面入手，提出15條具體舉措。明確市級(jí)“統(tǒng)籌抓”，發(fā)揮宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，制定政策，整合資源，為基層治理提供方向指引和資源保障；縣級(jí)“集中辦”，集中力量解決復(fù)雜疑難問(wèn)題，對(duì)重大矛盾糾紛進(jìn)行集中調(diào)處；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一體辦”，將綜治、信訪等職能整合，實(shí)現(xiàn)一體化辦公，提高工作效率；村社“綜合辦”，充分發(fā)揮村社干部和網(wǎng)格員的作用，對(duì)群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行綜合處理，做到小事不出村。這一工作要求進(jìn)一步厘清了推進(jìn)綜治中心建設(shè)的思路方向和工作路徑，讓四級(jí)綜治中心各司其職，協(xié)同發(fā)力。

為進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，隴南積極向市委、市政府匯報(bào)，為綜治中心增加人員編制，不斷充實(shí)調(diào)解力量。目前，隴南市已建成市級(jí)矛盾糾紛調(diào)解員人才庫(kù)，入庫(kù)的調(diào)解員均經(jīng)過(guò)嚴(yán)格篩選和培訓(xùn)，具備豐富的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，能夠?yàn)槿罕娞峁└哔|(zhì)量的調(diào)解服務(wù)。這些調(diào)解員來(lái)自不同的領(lǐng)域，有法律專業(yè)人士、心理咨詢師、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部等，他們?cè)谡{(diào)解工作中發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用不同的方法和技巧，成功化解了大量矛盾糾紛。

多元共治，基層治理成效顯著

在隴南的基層治理實(shí)踐中，多元共治的理念深入人心。通過(guò)整合各方資源，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，形成了共建共治共享的良好局面。

武都區(qū)綜治中心積極探索創(chuàng)新，采用“中心吹哨、部門報(bào)到”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行“常駐+輪駐”模式開展工作。政務(wù)、司法行政、信訪等多部門在大廳顯著位置設(shè)置引導(dǎo)牌，公示二維碼、熱線電話及服務(wù)地圖，努力消除信息壁壘、實(shí)現(xiàn)資源互通共享。同時(shí)，系統(tǒng)推進(jìn)“訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)”三調(diào)對(duì)接機(jī)制，搭建多元化、立體化調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。引入“專業(yè)調(diào)解+民間智慧+法律支撐”的復(fù)合型調(diào)解力量，組建由資深調(diào)解員、心理咨詢師構(gòu)成的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，整合“熱心大姐”“巾幗調(diào)解室”等群眾基礎(chǔ)深厚的民間調(diào)解組織，配備公益律師團(tuán)隊(duì)提供法律咨詢和調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)服務(wù)，形成“情理法”相融合的調(diào)解閉環(huán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，武都區(qū)綜治中心去年累計(jì)接待群眾1058人次，解決疑難信訪案件41件；化解糾紛14467件，調(diào)解成功率達(dá)98.3%。

如今，隴南市的民事直說(shuō)“1234”工作法已成為家喻戶曉的品牌，它早已融入群眾的生活，成為基層干部的行動(dòng)指南，化作鄉(xiāng)村治理的重要“法寶”。通過(guò)民事直說(shuō)“1234”服務(wù)平臺(tái)，該市累計(jì)收集群眾意見建議10.05萬(wàn)余條，辦理事項(xiàng)9.69萬(wàn)余件，辦結(jié)率達(dá)到96.42%。在成縣店村鎮(zhèn)張寨村，村民通過(guò)民事直說(shuō)“1234”服務(wù)平臺(tái)反映排水渠需要清理，當(dāng)天下午，村“兩委”便組織召開會(huì)議與村民商定方案，迅速著手清理工作，解決了村民的困擾。

在裕河鎮(zhèn)這個(gè)以茶文旅融合發(fā)展為特色的山區(qū)小鎮(zhèn)，基層治理的創(chuàng)新實(shí)踐通過(guò)“庭院會(huì)”“院壩會(huì)”“板凳會(huì)”等形式，與隴南民事直說(shuō)“1234”工作法深度融合，形成了“群眾說(shuō)事、干部辦事、多方共治”的生動(dòng)局面。鳳屏村八福溝社的85畝茶園曾因外地承包方經(jīng)營(yíng)不善而荒廢，村民賈某在“庭院會(huì)”上提出后，民事直說(shuō)“1234”服務(wù)平臺(tái)迅速受理，通過(guò)“村鎮(zhèn)聯(lián)辦”機(jī)制與承包方協(xié)商，提前終止合同，茶園重回村民手中，鎮(zhèn)里還協(xié)調(diào)資金支持茶園改造，提供茶苗和技術(shù)指導(dǎo)。如今，這片茶園不僅重現(xiàn)生機(jī)，還帶動(dòng)周邊茶園升級(jí)，成為精品茶葉示范園。

如今，隴南市真正實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛“一站式”辦理、綜治中心“一體化”運(yùn)行的局面。公安局、法院、司法局等9部門已全面實(shí)現(xiàn)常態(tài)化入駐，全市科學(xué)劃分網(wǎng)格4075個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“多網(wǎng)合一”的全域覆蓋，將服務(wù)的觸角精準(zhǔn)延伸至基層的每一處“神經(jīng)末梢”。在這片充滿希望的土地上，隴南正向著更高水平的平安隴南、法治隴南邁進(jìn)，為全市人民創(chuàng)造著更加和諧美好的生活。