民主與法制時報 | 從“一站式”到“多元共治”——解碼甘肅省隴南市的基層治理破局之路

7月31日，《民主與法制時報》第三版以《從“一站式”到“多元共治”——”解碼甘肅省隴南市的基層治理破局之路》為題,對我市基層社會治理工作經(jīng)驗做法進行了刊發(fā),現(xiàn)轉載如下——

從“一站式”到“多元共治”

在祖國的西北，有這樣一片充滿生機與希望的土地——甘肅省隴南市。近年來，該市在基層治理領域不斷探索創(chuàng)新，以綜治中心規(guī)范化建設實戰(zhàn)化運行為關鍵抓手，全力打造基層治理“橋頭堡”，走出了一條具有隴南特色的“整合資源、科技賦能、多元共治”的社會治理之路，為全市的高質量發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

夯實陣地，縣級綜治中心煥新升級

隴南市持續(xù)在陣地場所建設、人員力量配備以及制度機制完善等方面發(fā)力，全力推進縣級綜治中心“1廳＋N室”建設，打造群眾接待大廳、類案調解室、金牌調解員室、心理咨詢室、“巾幗調解室”、指揮調度室、分析研判室等功能區(qū)域，實現(xiàn)多中心合一，讓綜治中心成為一個功能齊全、高效運轉的基層治理綜合體。

2024年，隴南在全市9個縣區(qū)全部建成綜治中心，這是隴南基層治理的一個重要里程碑。今年，又結合9縣區(qū)綜治中心建設實際情況，堅持“一地一策”的精準策略，對綜治中心進行了擴建、改造和升級。

為了更好地滿足群眾需求，提升服務能力，武都區(qū)綜治中心在原有基礎上進行擴建。在規(guī)劃和施工過程中，建設團隊充分考慮到未來的發(fā)展需求，合理布局空間，優(yōu)化功能分區(qū)。據(jù)該中心相關負責人介紹，中心建成后，其面積將達到2000平方米，屆時，這里將擁有更加寬敞舒適的群眾接待大廳，能夠容納更多群眾前來咨詢和反映問題；各類調解室的設施也將更加完善，為糾紛調解提供更好的條件；心理咨詢室將配備更專業(yè)的設備和心理咨詢師，為有心理困擾的群眾提供更優(yōu)質的服務。

西和縣綜治中心則根據(jù)自身特點，將接待大廳從二樓搬到一樓。這看似簡單的搬遷，背后卻有著深刻的考量。一樓的位置更加便利群眾進出，提高服務效率。搬遷后，接待大廳進行了重新裝修和布置，設置了清晰的引導標識和服務窗口，讓群眾一進門就能迅速找到自己需要的服務。

與此同時，康縣、禮縣、宕昌縣的綜治中心改擴建工作也同步啟動，根據(jù)自身的實際情況不斷優(yōu)化服務功能，提升服務水平。

規(guī)范運行，矛盾糾紛“一站式”化解

隴南市各級綜治中心深入貫徹規(guī)范化建設實戰(zhàn)化運行的理念，秉持“實體運行、實戰(zhàn)導向、實用為主、實效為先”的原則，致力于將各類矛盾糾紛在綜治中心實現(xiàn)“一站式”化解，確保把各類矛盾風險吸附在當?shù)兀庠诿妊繝顟B(tài)，消弭于未發(fā)之時。

成縣在這方面走在了前列，率先完成“七中心”合一升級改造。整合信訪接待、法律咨詢、矛盾調解、司法確認等多種功能，設置勞動爭議調解室、心理咨詢室等特色功能室。記者走進成縣綜治中心，感受到的是高效與便捷，群眾來到這里，就如同走進了一個綜合性的服務超市，各種與矛盾糾紛解決相關的服務都能在這里找到。

不僅如此，成縣綜治中心還引入了公安局、法院、司法局等職能部門及第三方調解組織常駐。這些部門和組織的工作人員在這里協(xié)同工作，形成強大的工作合力，打破部門之間的壁壘，實現(xiàn)信息共享、資源共用、工作聯(lián)動，對于群眾反映的問題，能夠迅速響應，聯(lián)合處理。記者了解到，在一起農民工追索勞動報酬的糾紛中，法院迅速啟動“訴調對接”機制，將案件移送至武都區(qū)綜治中心，綜治中心的調解人員立即聯(lián)合勞動監(jiān)察部門、法律援助律師等展開調解工作，一方面安撫農民工的情緒，另一方面與用人單位進行溝通協(xié)商。經(jīng)過多輪調解，最終雙方達成和解，農民工順利拿到了被拖欠的工資。這一案例充分體現(xiàn)了成縣綜治中心“一窗口受理、一體化運行、一攬子解決”的多元調處平臺優(yōu)勢。

在武都區(qū)綜治中心，一場持續(xù)多年的親戚間的經(jīng)濟糾紛也得到了圓滿解決，當事人肖某將一面錦旗送到綜治中心，表達對工作人員的感激。原來，這起糾紛涉及三代人，矛盾錯綜復雜，多年來一直懸而未決。武都區(qū)綜治中心啟動訴調對接工作機制，聯(lián)合法院、司法局等多部門，經(jīng)過深入調查和多次調解，不僅解決了經(jīng)濟爭議，還修復了親情關系，讓一家人重歸于好。

整合資源，四級綜治中心協(xié)同發(fā)力

隴南市緊緊圍繞整合基層治理資源這一核心目標，從健全源頭預防化解機制、建強“一站式”化解平臺、完善“三調對接”機制、強化基礎支撐四個方面入手，提出15條具體舉措。明確市級“統(tǒng)籌抓”，發(fā)揮宏觀統(tǒng)籌協(xié)調作用，制定政策，整合資源，為基層治理提供方向指引和資源保障；縣級“集中辦”，集中力量解決復雜疑難問題，對重大矛盾糾紛進行集中調處；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一體辦”，將綜治、信訪等職能整合，實現(xiàn)一體化辦公，提高工作效率；村社“綜合辦”，充分發(fā)揮村社干部和網(wǎng)格員的作用，對群眾反映的問題進行綜合處理，做到小事不出村。這一工作要求進一步厘清了推進綜治中心建設的思路方向和工作路徑，讓四級綜治中心各司其職，協(xié)同發(fā)力。

為進一步加強調解隊伍建設，隴南積極向市委、市政府匯報，為綜治中心增加人員編制，不斷充實調解力量。目前，隴南市已建成市級矛盾糾紛調解員人才庫，入庫的調解員均經(jīng)過嚴格篩選和培訓，具備豐富的調解經(jīng)驗和專業(yè)知識，能夠為群眾提供高質量的調解服務。這些調解員來自不同的領域，有法律專業(yè)人士、心理咨詢師、基層工作經(jīng)驗豐富的干部等，他們在調解工作中發(fā)揮各自的優(yōu)勢，運用不同的方法和技巧，成功化解了大量矛盾糾紛。

多元共治，基層治理成效顯著

在隴南的基層治理實踐中，多元共治的理念深入人心。通過整合各方資源，充分調動社會力量參與，形成了共建共治共享的良好局面。

武都區(qū)綜治中心積極探索創(chuàng)新，采用“中心吹哨、部門報到”聯(lián)動機制，實行“常駐+輪駐”模式開展工作。政務、司法行政、信訪等多部門在大廳顯著位置設置引導牌，公示二維碼、熱線電話及服務地圖，努力消除信息壁壘、實現(xiàn)資源互通共享。同時，系統(tǒng)推進“訴調、警調、訪調”三調對接機制，搭建多元化、立體化調解網(wǎng)絡。引入“專業(yè)調解+民間智慧+法律支撐”的復合型調解力量，組建由資深調解員、心理咨詢師構成的專業(yè)團隊，整合“熱心大姐”“巾幗調解室”等群眾基礎深厚的民間調解組織，配備公益律師團隊提供法律咨詢和調解協(xié)議司法確認服務，形成“情理法”相融合的調解閉環(huán)。據(jù)統(tǒng)計，武都區(qū)綜治中心去年累計接待群眾1058人次，解決疑難信訪案件41件；化解糾紛14467件，調解成功率達98.3%。

如今，隴南市的民事直說“1234”工作法已成為家喻戶曉的品牌，它早已融入群眾的生活，成為基層干部的行動指南，化作鄉(xiāng)村治理的重要“法寶”。通過民事直說“1234”服務平臺，該市累計收集群眾意見建議10.05萬余條，辦理事項9.69萬余件，辦結率達到96.42%。在成縣店村鎮(zhèn)張寨村，村民通過民事直說“1234”服務平臺反映排水渠需要清理，當天下午，村“兩委”便組織召開會議與村民商定方案，迅速著手清理工作，解決了村民的困擾。

在裕河鎮(zhèn)這個以茶文旅融合發(fā)展為特色的山區(qū)小鎮(zhèn)，基層治理的創(chuàng)新實踐通過“庭院會”“院壩會”“板凳會”等形式，與隴南民事直說“1234”工作法深度融合，形成了“群眾說事、干部辦事、多方共治”的生動局面。鳳屏村八福溝社的85畝茶園曾因外地承包方經(jīng)營不善而荒廢，村民賈某在“庭院會”上提出后，民事直說“1234”服務平臺迅速受理，通過“村鎮(zhèn)聯(lián)辦”機制與承包方協(xié)商，提前終止合同，茶園重回村民手中，鎮(zhèn)里還協(xié)調資金支持茶園改造，提供茶苗和技術指導。如今，這片茶園不僅重現(xiàn)生機，還帶動周邊茶園升級，成為精品茶葉示范園。

如今，隴南市真正實現(xiàn)了矛盾糾紛“一站式”辦理、綜治中心“一體化”運行的局面。公安局、法院、司法局等9部門已全面實現(xiàn)常態(tài)化入駐，全市科學劃分網(wǎng)格4075個，實現(xiàn)了“多網(wǎng)合一”的全域覆蓋，將服務的觸角精準延伸至基層的每一處“神經(jīng)末梢”。在這片充滿希望的土地上，隴南正向著更高水平的平安隴南、法治隴南邁進，為全市人民創(chuàng)造著更加和諧美好的生活。