天水市司法局篤行“五個堅持”全力提升政府法律事務質效

2024年以來，天水市司法局緊緊圍繞黨委政府的中心工作，篤行“五個堅持”，全力提升政府法律事務工作質效，確保各項工作有序銜接、有力推進、有效落實。

始終堅持帶頭學法用法

縱深推進法治政府建設

嚴格貫徹落實《甘肅省領導干部學法清單制度》《天水市人民政府常務會議會前學法制度》，以增強法治觀念、提升法治思維能力、遵守黨規(guī)國法為目標，結合領導干部學法工作的針對性、精準性、實用性、時效性、前瞻性，對標政府重點工作，組織市政府常務會議會前學習《中華人民共和國行政復議法》等12部法律法規(guī)。分別邀請中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）教授、省司法廳法治督查局局長作專題輔導報告，市政府領導、市政府各部門、市屬及駐市有關單位主要負責人等近300人聆聽宣講。各縣區(qū)政府組織會前學法81次、舉辦法治專題講座14期。

2024年，制定印發(fā)了《征集2025年市政府常務會議會前學法內容的通知》，全面征集人民群眾關切的、與政府職能履行密切相關的、 涉及經濟發(fā)展等重點領域的法律法規(guī)。通過創(chuàng)新常務會議會前學法工作流程，擴大學法覆蓋面，明確學法責任單位，準確理解法律要義，認真準備學法內容，確保學法質效，堅持以上率下，營造尊法學法濃厚氛圍。

始終堅持重大行政決策法定程序

提升依法、科學、民主決策水平

嚴格貫徹落實《天水市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》《2024年天水市法治政府建設工作要點》，在合法性審查過程中，督促各承辦單位對涉及公眾切身利益、需要社會廣泛知曉的經濟社會發(fā)展事項，采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，將行政決策融入民心、民聲、民意，切實增強公眾參與實效，提高專家論證質量，充分發(fā)揮風險評估功能，嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。

制定印發(fā)《中共天水市委全面依法治市委員會辦公室關于進一步加強重大行政決策目錄化管理的實施意見》，嚴格按照重大行政決策事項制定程序，做好事項篩選、立項論證、合法性審查、風險評估、專家論證、集體討論、審議公布等工作，通過政府門戶網站、部門網站等途徑及時公布年度目錄，整理歸檔決策過程中形成的程序證明材料，進一步推進重大行政決策事項“可視化”規(guī)范管理。

始終堅持決策為民

推動合法性審查工作提質增效

在合法性審查工作中，緊盯群眾關心的“急難愁盼”問題和操心事、揪心事、煩心事，將地質災害避險搬遷、城市建設與管理、醫(yī)療保險藥品價格、農村道路、自建房、城中村改造、公共交通、污水處理等涉及民生的法律事務作為維護群眾合法權益，贏得群眾擁護、凝聚黨心民心的關鍵舉措。2024年以來，先后為民生領域行政決策提供合法性審查法律服務56件次，推動實施就業(yè)優(yōu)先政策，全力保障民生領域投入，使行政決策真正解民憂、惠民生、暖民心。積極為文物保護戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略決策提供合法性審查法律服務42件次，推動重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)范化法治化，助力經濟社會在新發(fā)展階段規(guī)范有序發(fā)展。

為完善招商引資機制，推動重大項目實施落地，經濟高質量發(fā)展等重點工作進行合法性審查47件次，堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭的不當行政行為，以優(yōu)質法治營商環(huán)境推動經濟社會高質量發(fā)展。

始終堅持強化政府法律服務隊伍

有力預防和減少政府決策法律風險

建設以司法行政部門人員為主體，法學專家和執(zhí)業(yè)律師參與的“內外腦”相結合政府法律服務隊伍。

一方面，通過線上線下交流溝通、發(fā)放《政府法律事務重點領域合法性審查工作要點指引》等多種形式，對基層合法性審查工作人員進行全面系統(tǒng)的業(yè)務培訓和指導，全面提升基層合法性審查人員專業(yè)能力和業(yè)務水平,進一步強化全市合法性審查隊伍建設，增強防范和化解法律風險的能力。

另一方面，充分發(fā)揮市政府法律顧問“智囊”和參謀助手作用的同時，及時協(xié)調相關部門邀請市政府法律顧問提前介入，加強法律層面的審查、論證，增強工作的預見性、前瞻性，預防在政策落實過程中出現不必要的爭端。截至目前，15名市政府法律顧問共為地方性立法、重大信訪案件、行政規(guī)范性文件、行政復議案件、行政執(zhí)法監(jiān)督、社區(qū)矯正人員監(jiān)管、重大行政合同等提供法律論證、咨詢共計28件（次），取得了較好的法律效果和社會效果。

始終堅持有效防范和化解簽約履約風險

提升政府合同管理水平

為規(guī)范政府合同管理，強化合同履行，防范合同風險和減少糾紛，保障國有資產、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用，2024年11月，制定印發(fā)了《天水市政府合同管理規(guī)定》。規(guī)定共六章三十六條，旨在明確管理范圍、規(guī)范簽訂程序、加強風險防控，切實提升政府合同管理水平，有效防范和化解政府合同簽約履約風險。

一是實行全覆蓋監(jiān)督管理。將市政府及其組成部門、直屬事業(yè)單位訂立的行政、民事合同全部納入管理范圍。縣區(qū)政府、經開區(qū)管委會訂立政府合同參照本規(guī)定執(zhí)行。市屬國有企業(yè)根據重大事項管理規(guī)定建立健全本單位合同管理制度。

二是實行全周期規(guī)范管理。《管理規(guī)定》從合同的磋商、起草、審查、簽訂、履行、變更、解除、爭議處理等方面進行全面規(guī)范，實現政府合同簽訂事前風險防范、事中風險控制、事后法律補救，進一步提高政府合同質量。

三是實行全流程風險防控。政府合同實行承辦單位負責制，采取合同相對方資信調查、相關職能部門參與磋商、嚴格合法性審查等措施，充分識別、合理防控合同風險。合同履行過程中，合同承辦單位負責全面跟蹤了解合同履約動態(tài)，及時采取措施預防和應對合同風險。同時，建立政府合同備案機制，要求合同承辦單位每年定期報告政府合同訂立情況，實現政府合同可留痕、可溯源、可追蹤，切實加強政府合同監(jiān)督管理力度。