擦亮全過(guò)程人民民主立法實(shí)踐底色——豐富和發(fā)展全過(guò)程人民民主慶陽(yáng)人大實(shí)踐創(chuàng)新側(cè)記

慶陽(yáng)市華池縣是評(píng)劇《劉巧兒》原型封芝琴的家鄉(xiāng)，70多年前，“劉巧兒”抗婚推動(dòng)第一部《婚姻法》實(shí)施。70多年后的今天，華池縣人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒陜甘邊革命根據(jù)地創(chuàng)建中的人民民主經(jīng)驗(yàn)，以推進(jìn)全過(guò)程人民民主立法實(shí)踐基地建設(shè)為抓手，傾力打造全過(guò)程人民民主南梁鎮(zhèn)立法實(shí)踐基地，使其逐漸成為服務(wù)于“參與立法、監(jiān)督執(zhí)法、意見(jiàn)直報(bào)、社會(huì)共治”的“建言站、直通車、助推器、宣傳臺(tái)”。

為充分發(fā)揮立法實(shí)踐基地作用，華池縣人大常委會(huì)按照接受征詢?nèi)蝿?wù)、制定工作方案、開(kāi)展意見(jiàn)征詢、整理意見(jiàn)建議、形成報(bào)告、核對(duì)法條、反饋情況、整理歸檔“八步法”，完善設(shè)置立法實(shí)踐基地、立法體驗(yàn)區(qū)、立法信息采集員學(xué)法實(shí)踐區(qū)、“巧兒”說(shuō)法室、人民建議征集室、群眾來(lái)信來(lái)訪登記接待室、立法信息采集員接待室、立法信息采集員培訓(xùn)室，把立法實(shí)踐基地打造成憲法法律的宣傳臺(tái)、社情民意的直通車、法律實(shí)施的檢測(cè)器，切實(shí)打通全過(guò)程人民民主立法實(shí)踐“最后一公里”。

華池縣人大常委會(huì)探索建立了“1+3+N”工作機(jī)制，把全過(guò)程人民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和南梁精神、巧兒說(shuō)法、馬錫五審判方式、紅色文化、立法歷史有機(jī)融合。在“+N”工作模式上，重點(diǎn)聚焦打造紅色立法研創(chuàng)示范點(diǎn)，深度挖掘紅色立法故事、典型事跡、鮮活教材，促使立法聯(lián)系點(diǎn)附加屬性，進(jìn)一步彰顯獨(dú)特的地域立法特色。按照“1+3+14+50”工作法，設(shè)立了3處信息采集點(diǎn)，將14個(gè)部門作為全過(guò)程人民民主立法協(xié)作單位，聘請(qǐng)50名具有一定代表性的人員充實(shí)到立法信息采集員隊(duì)伍中，形成了全覆蓋、多方位的參與基層立法工作網(wǎng)絡(luò)格局，真正做到了群眾參與“零距離”。

作為基層立法聯(lián)系點(diǎn)和全過(guò)程人民民主立法實(shí)踐基地，南梁鎮(zhèn)按照基層立法聯(lián)系點(diǎn)與“人大代表之家”有機(jī)結(jié)合、與“人大代表工作站”有機(jī)結(jié)合、與“人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”有機(jī)結(jié)合的原則，將全鎮(zhèn)53名各級(jí)人大代表編為3個(gè)活動(dòng)小組，按照就近原則分配到3個(gè)立法信息采集點(diǎn)開(kāi)展工作，并為信息員提供了智能化學(xué)習(xí)陣地。深入開(kāi)展“互學(xué)互促共提升”活動(dòng)，制定了《人大代表、立法信息采集員學(xué)法學(xué)習(xí)制度》，組織信息員深入各采集點(diǎn)廣泛搜集多方意見(jiàn)建議，并綜合日常座談、專項(xiàng)調(diào)查研究、外出學(xué)習(xí)考察，精心制定專題培訓(xùn)班課程“訂單”，促使學(xué)習(xí)內(nèi)容既接地氣、又貼民意。

在華池縣人大常委會(huì)指導(dǎo)下，南梁鎮(zhèn)通過(guò)“線上+線下”方式定期發(fā)布相關(guān)法律條例和立法征求意見(jiàn)內(nèi)容，廣泛收集社情民意，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，實(shí)現(xiàn)立法意見(jiàn)征集“全天候”“零距離”。依托南梁鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，積極組織立法聯(lián)絡(luò)員和信息采集員利用開(kāi)展活動(dòng)、征集意見(jiàn)建議等契機(jī)，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)憲法、立法法等與立法工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，提升了工作人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。依托立法實(shí)踐廣場(chǎng)，開(kāi)展普法宣傳系列活動(dòng)和“七進(jìn)”活動(dòng)，引導(dǎo)群眾提升辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治意識(shí)。