張掖市多舉措提升行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督質(zhì)效

近年來，張掖市司法局認(rèn)真履行行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職能，在提升執(zhí)法人員能力、規(guī)范執(zhí)法主體、監(jiān)督執(zhí)法行為等方面持續(xù)發(fā)力，努力實(shí)現(xiàn)對行政執(zhí)法工作的全方位、全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督，持續(xù)提升全市行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。

夯實(shí)工作基礎(chǔ)

將推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法納入依法治市、法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)任務(wù)，召開依法治市工作會議、法治政府建設(shè)工作推進(jìn)會議，聽取工作情況，研究解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，研究制定《張掖市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動工作方案（2023—2025年）》、年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作要點(diǎn)，明確推進(jìn)全面規(guī)范公正文明執(zhí)法的“時(shí)間表”“任務(wù)書”“路線圖”。建立健全行政執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制，以“干部法律素質(zhì)提升年”行動為抓手，組織開展全市國家工作人員學(xué)法考試和行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試，督促各級行政執(zhí)法部門采取“市縣區(qū)級分層、執(zhí)法監(jiān)督分類、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)分科”模式，靈活運(yùn)用講授式、研討式、案例式、現(xiàn)場示范式等方法開展執(zhí)法專業(yè)法律知識和執(zhí)法崗位練兵活動，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力“雙提升”。嚴(yán)格行政執(zhí)法資格和證件管理，對執(zhí)法資格審查、執(zhí)法培訓(xùn)考試、執(zhí)法證件申領(lǐng)進(jìn)行全流程規(guī)范管理，確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職，行政執(zhí)法主體資格和執(zhí)法人員證件合法有效。

完善監(jiān)督體系

加快推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，建強(qiáng)政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)監(jiān)督職責(zé)和工作需要完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)監(jiān)督人員隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)監(jiān)督行政執(zhí)法工作。完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)與行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、法治督察機(jī)構(gòu)協(xié)同配合機(jī)制，綜合運(yùn)用行政復(fù)議糾錯、行政復(fù)議意見書、法治督察、專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督、案卷評查等手段，形成對行政執(zhí)法的監(jiān)督合力。進(jìn)一步拓寬行政執(zhí)法投訴舉報(bào)渠道，發(fā)布行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治線索征集公告，宣傳推廣優(yōu)化法治化營商環(huán)境問題線索“一鍵舉報(bào)”平臺，廣泛征集整治執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡單粗暴、執(zhí)法“擾企”、執(zhí)法不作為、違法違規(guī)或不合理罰款等執(zhí)法突出問題，切實(shí)提高人民群眾知曉率和參與度。

規(guī)范執(zhí)法行為

依托信息公示平臺、門戶網(wǎng)站公示專欄等載體，督促各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，提高執(zhí)法“能見度”和“透明度”。切實(shí)規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，依法依規(guī)對省級部門制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)直接適用或細(xì)化量化，做到行政裁量權(quán)邊界明晰，行政處罰有效規(guī)范，防止隨意給予頂格處罰、隨意擴(kuò)大違法行為的范圍、類案不同罰等執(zhí)法突出問題。全面推行行政柔性執(zhí)法，2871項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)落實(shí)“兩輕一免”，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度。健全完善涉企行政執(zhí)法制度，開展涉企檢查專項(xiàng)清理，發(fā)布聯(lián)合執(zhí)法計(jì)劃46項(xiàng)，推進(jìn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，有效預(yù)防多頭檢查、重復(fù)檢查、亂檢查。全面啟動行政執(zhí)法事項(xiàng)清單編制工作，推動各行政執(zhí)法部門依法全面厘清行政執(zhí)法責(zé)任、明確行政執(zhí)法措施，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化。強(qiáng)化府院聯(lián)動，編印《清單式執(zhí)法、要素式裁判實(shí)務(wù)指南》，總結(jié)梳理25個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域的98種執(zhí)法流程圖，規(guī)范行政執(zhí)法程序，明確權(quán)力和職責(zé)，不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將普法教育貫穿于行政執(zhí)法全過程，引導(dǎo)企業(yè)和群眾依法經(jīng)營、自覺守法，努力預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)。

提升監(jiān)督效能

部署開展“優(yōu)化法治化營商環(huán)境護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展”行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動，對全市34個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法部門、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。結(jié)合全市全面深化法治領(lǐng)域改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況實(shí)地督察，對3個(gè)縣區(qū)和12個(gè)市直重點(diǎn)執(zhí)法部門行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對行政執(zhí)法決定法制審核程序倒置、法律顧問意見代替法制審核意見、執(zhí)法案卷制作不規(guī)范等問題現(xiàn)場交辦整改。將行政復(fù)議案件較多、糾錯率較高的治安管理、自然資源領(lǐng)域納入年度法治督察重點(diǎn)，部署開展專項(xiàng)督察，督促相關(guān)部門單位開展執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。綜合運(yùn)用全面評查、重點(diǎn)評查、專項(xiàng)評查、交叉評查、隨機(jī)抽查等方式，常態(tài)化開展行政執(zhí)法案卷評查工作，抓好“評查—反饋—整改”閉環(huán)管理，以評查促規(guī)范，以規(guī)范促提升，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。