從“單打獨斗”到“協同作戰(zhàn)” ——蘭州市城關區(qū)深化“訴調對接”將矛盾糾紛解決在訴前

為解決這一問題，城關區(qū)在推進綜治中心實戰(zhàn)化運行的同時，健全完善“訴調對接”制度機制，從陣地建設、專業(yè)化調解構建、調解隊伍建設、訴前調解流程管理等方面入手，實現了訴前調解從平臺搭建向實質解紛、從“單打獨斗”到“協同作戰(zhàn)”轉變，將大量矛盾糾紛解決在訴前，化解在基層。

今年1至9月，城關區(qū)法院登記民商事糾紛35153件，運用“訴調對接”機制流轉綜治中心22251件，完成調解17850件，調解成功12305件，流轉率達63.3%，成功率達68.9%。截至目前，法院一審民商事案件19089件，比去年同期下降18.9%，切實從源頭上減少了訴訟增量，有效節(jié)約了司法資源，減輕了群眾訴累，實現良好的法律效果與社會效果。

多中心一體化運行

城關區(qū)某地產項目工程虧損，導致拖欠農民工劉某等103人工資370萬元。7月21日，城關區(qū)法院將案件分流到城關區(qū)綜治中心調解。接到案件后，綜治中心立即聯系施工方及在蘭的農民工代表，從情、理、法多方面反復做工作，多次組織公檢法司工作人員依法調解，敦促地產企業(yè)想方設法解決欠薪問題。最終，雙方達成調解協議，農民拿回了辛苦錢。

為有效整合社會治理資源，創(chuàng)新社會治理方式，城關區(qū)以綜治中心為牽引，推動信訪接待中心、法律服務中心、訴訟服務中心、檢察服務中心、社會心理服務中心等多中心一體化運行，建成34個功能室,一站式提供法律咨詢、法律援助、矛盾化解、訴訟服務、公證業(yè)務、心理疏導等一條龍服務。積極整合人民調解、行業(yè)調解、司法調解、商事調解資源，以“中心吹哨、部門報到”模式，形成資源整合、力量協同的多元解紛機制，通過“訴前輔導、對接導入、派單流轉、組織調解、跟蹤督辦、強化效力、回訪問效、卷宗歸檔”等流程，最大限度地將矛盾糾紛止于未訴。

城關區(qū)法院在綜治中心設立訴訟服務窗口，派駐12名法官團隊入駐，實時指導訴前調解，參與疑難糾紛調解，承擔司法確認和速裁快審等工作任務。對適宜調解的民商事糾紛按照“一天分派、兩天簽收、三天調解、七天歸檔”標準，精準分流、全程管理、跟蹤辦理、全鏈化解，調解成功的糾紛現場進行司法確認，調解不成功的簡易案件直接開庭速裁，實現“調解+司法確認”“調解+速裁”高效對接。截至目前，法官在綜治中心開庭審理簡易案件976起。

城關區(qū)綜治中心工作人員在調解一起醫(yī)患糾紛。

走專業(yè)性調解之路

今年3月，城關區(qū)綜治中心收到城關區(qū)法院流轉的某物業(yè)公司訴72名業(yè)主的批量物業(yè)糾紛案件，派單物業(yè)糾紛調解室進行調解，區(qū)住建局、法院、法律咨詢專家共同參與調解。一方面，向物業(yè)和業(yè)主代表釋法析理；另一方面發(fā)揮行業(yè)部門優(yōu)勢，協調物業(yè)酌情減免費用。最終，物業(yè)公司同意業(yè)主補繳欠款并減免部分費用，雙方達成和解協議。

物業(yè)糾紛是城關區(qū)綜治中心受理的訴前糾紛中占比較高的一類。今年1-9月，物業(yè)糾紛調解室完成調解261件，調解成功148件，調解成功率達57%。

針對訴前調解案件量大的現實情況，城關區(qū)綜治中心還積極對接行業(yè)部門、行業(yè)協會、婦聯組織、商會，先后引入金融借貸、房產物業(yè)、婚姻家庭、勞動爭議、醫(yī)療糾紛等21個行業(yè)性專業(yè)性調解組織和商會調解組織，成立了15個類型化調解室，每個調解組織根據擅長的專業(yè)、行業(yè)領域進駐相應類型化調解室。

按照糾紛類型將法院流轉的民商事糾紛派單到相應類型化調解室。調解員處理擅長領域的案件，能夠更好地理解爭議焦點，提出更具針對性和合理性的調解方案。同時，大量類案調解實踐又豐富了調解員的調解經驗，經過實戰(zhàn)化訓練，確保每一類案件“調得專、調得精”。

激發(fā)訴前調解新動能

為進一步推進調解員隊伍專業(yè)化、規(guī)范化，城關區(qū)綜治中心建立調解員培訓長效機制，聘請了一批退休老領導、老法官、老干警，目前共有調解員195名。他們通過集中授課、案例研討、以案代訓、模擬調解等方式定期開展培訓。今年以來，組織開展調解員集中培訓17場次，案例研討32次，以案代訓123場次，有效提高了調解員的專業(yè)素養(yǎng)和調解能力。

在此基礎上，中心建成首席法律咨詢專家工作站，匯聚了一批經驗豐富、業(yè)務精湛的法律專家，有17名法律咨詢專家入駐中心，有效發(fā)揮專家“把脈”作用，高效化解矛盾糾紛。今年1-9月，法律咨詢專家參與中心訴前案件269件，提出法律建議26條，促進了綜治中心整體工作提質增效。

城關區(qū)綜治中心還成立了社會心理服務指導中心，以公益形式引進7支第三方機構專業(yè)力量，以“心調”介入化解各類矛盾糾紛，有效助力“訴調對接”工作更加專業(yè)化、人性化。一方面，中心心理咨詢師值班期間參與矛盾調解，幫助當事人釋放情緒壓力，打破溝通障礙，引導當事人表達、傾聽、換位思考，為理性解決問題創(chuàng)造良好條件；另一方面，教授調解員基本的心理分析方法，幫助他們在調解中更好地應對當事人的情緒，通過心理疏導提高當事人對調解的接受度和配合度，從而增強訴前調解的成功率。今年1-9月，心理疏導團隊參與化解婚姻糾紛32起，財產繼承糾紛2件41起，物業(yè)糾紛17起，開展心理疏導技能培訓11輪次。