嘉峪關(guān)市檢察機(jī)關(guān)引入社會(huì)力量持續(xù)推進(jìn)公益訴訟實(shí)踐可視化提升

　　為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、規(guī)范、高質(zhì)效辦案，嘉峪關(guān)市人民檢察院積極探索，通過(guò)搭建社會(huì)力量參與公益訴訟平臺(tái)，不斷完善社會(huì)力量參與公益訴訟工作機(jī)制，形成多主體、廣覆蓋、深治理的公共利益保護(hù)體系，以協(xié)同化發(fā)展發(fā)揮公益訴訟檢察促進(jìn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化的獨(dú)特價(jià)值，推進(jìn)嘉峪關(guān)市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟實(shí)踐更加直觀可感。

　　從“獨(dú)角戲”變?yōu)槿瘛按蠛铣?/strong>

　　“沒(méi)想到當(dāng)初反映的線索，檢察院這么快就有了回應(yīng)，還邀請(qǐng)我參與整改效果評(píng)估?！痹诩斡P(guān)市綠化社區(qū)工作的人大代表?xiàng)罴言诮邮苡浾卟稍L時(shí)說(shuō)。2023年7月，楊佳在選民接待日接到多位群眾反映，嘉北工業(yè)園區(qū)揚(yáng)塵污染嚴(yán)重的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。隨后，楊佳向嘉峪關(guān)市人民檢察院移交了問(wèn)題線索。嘉峪關(guān)市人民檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，位于嘉峪關(guān)西北方的嘉北工業(yè)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)堆放、運(yùn)輸細(xì)碎物料（煤粉、礦渣等）沒(méi)有做好防塵措施，嘉峪關(guān)春季多西北風(fēng)，刮風(fēng)時(shí)易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染，長(zhǎng)期以來(lái)，居民對(duì)此反映強(qiáng)烈。辦案過(guò)程中嘉峪關(guān)市人民檢察院多次邀請(qǐng)人大代表參與案件調(diào)查、案件磋商、檢察建議公開(kāi)送達(dá)。在行政機(jī)關(guān)整改回復(fù)后，又邀請(qǐng)人大代表對(duì)整改情況開(kāi)展“回頭看”。通過(guò)實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，嘉北工業(yè)園區(qū)所有企業(yè)物料均已采用防塵網(wǎng)覆蓋，生產(chǎn)時(shí)灑水降塵。多家企業(yè)已投資一千余萬(wàn)元進(jìn)行棚庫(kù)建設(shè)，部分企業(yè)正在辦理棚庫(kù)建設(shè)手續(xù)，揚(yáng)塵污染問(wèn)題得到有效解決。“以前我們辦理的案件主要依靠干警去挖掘發(fā)現(xiàn)，不僅案件線索來(lái)源有限，督促落實(shí)也是“勢(shì)單力薄”。社會(huì)力量的參與，有效彌補(bǔ)了這些不足。”嘉峪關(guān)市人民檢察院公益訴訟部門負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

自2020年9月，嘉峪關(guān)市人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，首次提出引入社會(huì)力量參與公益訴訟檢察工作以來(lái)，嘉峪關(guān)市人民檢察院通過(guò)組建公益觀察員、特邀檢察官助理、“益心為公”志愿者隊(duì)伍等，不斷擴(kuò)大參與公益訴訟工作的社會(huì)力量覆蓋面。這支隊(duì)伍中有人大代表、政協(xié)委員，熱心群眾，記者、律師和黨政機(jī)關(guān)工作人員。嘉峪關(guān)市人民檢察院充分利用他們?nèi)罕娀A(chǔ)廣泛、熱愛(ài)公益事業(yè)以及專業(yè)能力優(yōu)勢(shì)，通過(guò)提供公益訴訟案件線索、參與調(diào)查取證、公開(kāi)聽(tīng)證、整改效果評(píng)估等全過(guò)程辦案活動(dòng)，確保公益訴訟檢察監(jiān)督精準(zhǔn)聚焦群眾關(guān)切，檢察建議內(nèi)容精準(zhǔn)維護(hù)公益，整改效果評(píng)估精準(zhǔn)符合民意，同時(shí)對(duì)檢察辦案起到監(jiān)督督促作用，促進(jìn)案件規(guī)范化辦理。

截至目前，人大代表、公益觀察員共向嘉峪關(guān)市人民檢察院提供公益訴訟案件線索29件，初核后立案調(diào)查14件，提出檢察建議9件，社會(huì)治理檢察建議4件。人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、聽(tīng)證員參與公益訴訟訴前磋商27件，參與公開(kāi)聽(tīng)證10件，參與公開(kāi)宣告送達(dá)《檢察建議書(shū)》19件，參與整改效果評(píng)估11件，累計(jì)參加辦案活動(dòng)百余人次，公益訴訟檢察工作質(zhì)效較以往有了較大提升。

優(yōu)化“機(jī)制”拓寬全民參與“路徑”

　　“原來(lái)這里的墻皮脫落了好大一塊，幸好有檢察院介入，修繕保護(hù)工作才得以順利進(jìn)行?！比舜蟠肀R治紅介紹說(shuō)，“以前發(fā)現(xiàn)這樣的問(wèn)題我們都不知道向誰(shuí)反映，只能干著急，現(xiàn)在好了，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)反映，還能參與案件調(diào)查，感覺(jué)身上的責(zé)任更重了?！?023年4月，盧治紅通過(guò)“人大代表+公益訴訟”協(xié)作機(jī)制向嘉峪關(guān)市人民檢察院反映，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位萬(wàn)里長(zhǎng)城-嘉峪關(guān)關(guān)城，墻皮脫落日益嚴(yán)重，危害文物安全。立案后，嘉峪關(guān)市人民檢察院通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、調(diào)取資料、咨詢文物保護(hù)專家意見(jiàn)等方式開(kāi)展調(diào)查，并向文物保護(hù)部門公開(kāi)宣告送達(dá)了檢察建議書(shū)，督促文物保護(hù)部門依法履職。

面對(duì)文物保護(hù)部門整改過(guò)程中出現(xiàn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)難等問(wèn)題，嘉峪關(guān)市人民檢察院及時(shí)通過(guò)“人大代表+公益訴訟”協(xié)作機(jī)制提請(qǐng)人大監(jiān)督，將人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督深度融合，最終，在嘉峪關(guān)市人大常委會(huì)、嘉峪關(guān)市人民檢察院的共同努力下，財(cái)政部門撥付了68萬(wàn)元維修經(jīng)費(fèi)，嘉峪關(guān)關(guān)城墻體修繕工作得以有序開(kāi)展。這是嘉峪關(guān)市人民檢察院通過(guò)“人大代表+公益訴訟”協(xié)作機(jī)制實(shí)現(xiàn)人大代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作的成果之一。

近年來(lái)，嘉峪關(guān)市人民檢察院探索建立“人大代表+公益訴訟”“政協(xié)委員+公益訴訟”協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合印發(fā)《嘉峪關(guān)市人大代表+公益訴訟協(xié)作機(jī)制實(shí)施辦法》《關(guān)于建立政協(xié)民主監(jiān)督與檢察公益訴訟監(jiān)督協(xié)作機(jī)制實(shí)施辦法》，先后制定《嘉峪關(guān)市人民檢察院關(guān)于建立檢察機(jī)關(guān)“公益觀察員”工作機(jī)制實(shí)施方案》《嘉峪關(guān)市人民檢察院公益觀察員管理辦法》，和嘉峪關(guān)市人大常委會(huì)召開(kāi)“人大代表+公益訴訟”協(xié)作機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)，為社會(huì)力量參與公益訴訟、融入社會(huì)治理提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。截至目前，6件代表建議通過(guò)公益訴訟案件辦理轉(zhuǎn)化為檢察建議。人大代表全程參與的關(guān)城墻體文物保護(hù)案及再生資源回收污染環(huán)境案被甘肅省人民檢察院評(píng)為全省公益訴訟高質(zhì)效案件。

此外，嘉峪關(guān)市人民檢察院還注重與行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，完善共建共治工作機(jī)制。聯(lián)合市文化和旅游局建立文物保護(hù)領(lǐng)域協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合市水務(wù)局、市河長(zhǎng)辦建立河（湖）長(zhǎng)及水行政執(zhí)法工作機(jī)制，和市消防救援支隊(duì)聯(lián)合印發(fā)消防安全領(lǐng)域協(xié)作機(jī)制等。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、雙向案件咨詢、線索移送、信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法等方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，凝聚公益保護(hù)合力。同時(shí)，進(jìn)一步完善執(zhí)法信息共享、線索移送等渠道，打通“12345”平臺(tái)、信訪平臺(tái)、政法綜治平臺(tái)等數(shù)據(jù)通道，整合信息平臺(tái)數(shù)據(jù)15000余條，篩查發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索1件，立案1件，提出社會(huì)治理檢察建議2件。

　　聚合力 打造“標(biāo)本兼治”社會(huì)治理樣本

　　要讓公益訴訟更接地氣、深入人心，離不開(kāi)社會(huì)力量的參與和支持。只有充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，形成齊抓共管合力，才能從源頭上化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的高效有序。2023年12月，嘉峪關(guān)市多名人大代表向嘉峪關(guān)市人民檢察院提供線索，反映綠化社區(qū)廢品回收站環(huán)境“臟亂差”，噪音擾民，有明顯火災(zāi)隱患，嚴(yán)重影響周邊居民正常生活，群眾反復(fù)信訪投訴。收到線索后，嘉峪關(guān)市人民檢察院成立以檢察長(zhǎng)為主辦檢察官的辦案組立案調(diào)查。

經(jīng)查，綠化社區(qū)廢品回收站數(shù)量多、規(guī)模大，經(jīng)營(yíng)面積最大的近3000平方米。廢品回收站大量廢紙、廢塑料、廢金屬堆積如山，數(shù)個(gè)廢品回收站與住宅樓、學(xué)校之間“零距離”，百姓“開(kāi)窗見(jiàn)廢”。2019年以來(lái)的數(shù)次環(huán)保督察中均發(fā)現(xiàn)、督辦，但存在整改之初效果明顯，之后不久反彈回潮問(wèn)題。多年來(lái)群眾反復(fù)投訴，但均未得到徹底解決，社會(huì)公共利益受到嚴(yán)重侵害。辦案過(guò)程中，嘉峪關(guān)市人民檢察院多次邀請(qǐng)人大代表、社區(qū)代表等前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并參與案件公開(kāi)聽(tīng)證，深刻分析社會(huì)公共利益反復(fù)受到侵害的根本原因，通過(guò)磋商、聽(tīng)證、社會(huì)治理檢察建議等多種監(jiān)督方式，推動(dòng)全市十二個(gè)部門開(kāi)展再生資源回收行業(yè)聯(lián)合整治，制定嘉峪關(guān)市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)嘉峪關(guān)市人民政府出臺(tái)《嘉峪關(guān)市再生資源回收管理辦法》，成功解決了再生資源行業(yè)系統(tǒng)性、根源性、普遍性“老大難”社會(huì)治理難題，有力提升了嘉峪關(guān)市社會(huì)治理法治化水平。

此外，嘉峪關(guān)市人民檢察院還對(duì)本市外賣騎手普遍存在駕駛車輛闖紅燈、逆行、遮擋機(jī)動(dòng)車號(hào)牌等違法行為立案調(diào)查。辦案中，嘉峪關(guān)市人民檢察院邀請(qǐng)并聽(tīng)取了人大代表、人民監(jiān)督員、行政機(jī)關(guān)代表的意見(jiàn)建議，在要求公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，通過(guò)向外賣嘉峪關(guān)運(yùn)營(yíng)公司提出社會(huì)治理檢察建議，推動(dòng)外賣行業(yè)開(kāi)展行業(yè)自治，以解決外賣行業(yè)深層次問(wèn)題，從源頭上減少外賣騎手交通違法行為，保障公眾出行安全。