蘭州城關：數字檢察賦能未成年人保護

目前涉“兩卡”類電信網絡犯罪頻發(fā)。為了防止法律意識淡薄、從眾心理強的青少年，在犯罪分子的欺騙引誘下幫助實施電信網絡詐騙類犯罪，逐步淪為不法分子的“工具人”。近日，蘭州市城關區(qū)檢察機關以數字賦能未成年人檢察工作，強化預防理念，先建立機制凝聚長效反電詐合力，后搭建模型提升青少年違法犯罪“懲防”質效，為孩子們撐起一片朗朗晴空。

蘭州市城關區(qū)檢察院辦理的一起刑事案件中，17歲的小康（化名）、小武（化名）伙同18歲的小郜（化名）明知他人實施電信詐騙，為獲取非法利益，先后各自辦理了多張電話卡，并使用電話卡幫助詐騙人員撥打詐騙電話。經統(tǒng)計，3人共計撥打詐騙電話1400余條，詐騙金額8.4萬元，獲利1萬余元。

這起案件引起了檢察官的深思。經梳理發(fā)現(xiàn)，通訊公司之間未有效聯(lián)動，不僅未成年人的辦卡數量沒有限制，如小康在短短一個月期間先后辦理了七張電話卡，小武有六張之多，而且發(fā)生異常后辦卡仍未限制，如小康名下的電信卡被通訊公司關停后，又于五天后新辦理2張移動卡繼續(xù)撥打詐騙電話。另外，司法機關與通訊公司的聯(lián)動銜接性滯后，如小武4月底被立案偵查后仍辦理了新電話卡來撥打電話。

針對這一監(jiān)管漏洞，今年4月初，蘭州市城關區(qū)檢察院向區(qū)工業(yè)和信息化局發(fā)出磋商函后，該局積極協(xié)調通信運營商，并督促相關營業(yè)廳嚴格落實青少年辦理電話卡的相關要求，依法依規(guī)為青少年辦理通信業(yè)務。4月底，該區(qū)檢察院與城關公安分局、區(qū)工業(yè)和信息化局簽訂《未成年人涉電話卡犯罪聯(lián)動分級干預共治協(xié)議》，搭建多方機制，凝聚長效共治合力。

“在信息化、數字化大潮下，如何以更高效的方法以監(jiān)督促治理、以‘我管’促‘都管’，成為我們探索未成年人檢察工作新路徑的新課題?！鞭k案檢察官介紹，為緩解電信網絡詐騙案件難以查證的困境，及早發(fā)現(xiàn)、有效攔截、阻斷青少年違法犯罪，該區(qū)檢察院于今年5月初搭建了青少年涉電話卡犯罪聯(lián)動分級干預共治模型，并在甘肅檢察機關上架推廣使用。

該法律監(jiān)督模型以電話卡小切口和“1+N”開放性模式相結合，在充分保障數據安全、保護青少年隱私的前提下，通信運營商及公安機關、檢察機關實現(xiàn)數據互聯(lián)互通，將多方數據庫資源進行碰撞比對，把青少年身份信息、電話卡辦理情況與電信網絡犯罪發(fā)案數據進行串聯(lián)，精準發(fā)現(xiàn)青少年辦理電話卡的異常情況，并按風險大小智能分類為“紅、橙、黃”三色人員，分級別精準干預監(jiān)管。截至目前，通過模型數據比對，已排查出5條紅色預警、10條橙色預警、559黃色預警線索，并根據不同預警情況進行分級干預，按類別有序展開檢察監(jiān)督工作。

對于紅色預警人員，即已犯罪人員，該區(qū)檢察院進行行政公益訴訟檢察監(jiān)督3件6人，均就預防治理城關區(qū)青少年異常辦理電話卡問題向區(qū)工業(yè)和信息化局發(fā)出磋商函，建議其加強溝通聯(lián)系和數據共享，及時協(xié)調通信運營商嚴格限制相關人員的電話卡辦理，并派專人進行實時跟蹤幫教，從末端實現(xiàn)預防相關人員再次犯罪。

對于橙色預警人員，即因未達到刑事責任年齡而被公安機關行政處罰或訓誡的人員，該區(qū)檢察院一方面督促通信運營商及時注銷相關電話卡，10條橙色線索共計12張異?？ň讯酱僮N完成；另一方面針對橙色預警人員涉及學校在預防學生實施電信網絡詐騙犯罪方面存在監(jiān)督不及時、法治宣傳不到位的問題，由檢察官分別到相關學校開展“法治進校園”巡講活動，以電信網絡詐騙犯罪為主題，以身邊案例對在校學生進行法治警示教育。

對于黃色預警人員，即存在異常辦卡行為但尚未涉及刑事或行政案件人員，該區(qū)檢察院根據不同情況定期開展法治宣傳教育、進行跟蹤幫教開展一般預防，針對涉案未成年人普遍存在的家庭教育缺位或不當問題，依托“家庭教育指導站”“觀護未成年人工作室”，引入社會力量深度參與家庭教育指導共計16次，做到前端預防，得到學生和家長的高度認可。