最高人民法院發(fā)布中國法院環(huán)境資源審判十周年成果

8月15日，2024年全國生態(tài)日主場活動(dòng)在福建三明市舉行。最高人民法院黨組成員、副院長楊臨萍出席開幕式，并發(fā)布中國法院環(huán)境資源審判十周年成果。

習(xí)近平總書記深刻指出，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”。人民法院環(huán)境資源審判是生態(tài)環(huán)境法治工作的重要組成部分，十年前，最高人民法院成立環(huán)境資源審判庭，辦理相關(guān)案件并監(jiān)督指導(dǎo)全國法院環(huán)境資源審判工作。十年來，人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，用心用力用情守護(hù)良好生態(tài)環(huán)境這一最普惠的民生福祉，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出了積極貢獻(xiàn)。2021年5月，習(xí)近平總書記向世界環(huán)境司法大會(huì)致賀信指出，“中國持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，積累了生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的有益經(jīng)驗(yàn)”。

一、環(huán)境資源審判職能充分彰顯。人民法院牢記“國之大者”，依法公正高效審理各類環(huán)境資源案件，堅(jiān)定服務(wù)保障美麗中國建設(shè)，助力降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)。2014年至2023年，全國法院共審結(jié)各類環(huán)境資源一審案件190.2萬件，其中，2019年至2023年審結(jié)103.3萬件，較上一個(gè)五年增長18.9%；審理的綠孔雀預(yù)防性保護(hù)民事公益訴訟案、長江口碼頭公司綠色破產(chǎn)案等一系列標(biāo)志性案件，通過創(chuàng)新裁判規(guī)則完善生態(tài)文明制度機(jī)制，有力推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境法治進(jìn)程。一是服務(wù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，圍繞重污染天氣和城市黑臭水體治理、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防控加大審判力度，審結(jié)涉環(huán)境污染防治一審案件5.4萬件，有力支撐實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、地更綠、水更清和萬里河山更加多姿多彩。二是服務(wù)加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源節(jié)約集約利用加大審判力度，審結(jié)涉自然資源保護(hù)一審案件61.9萬件，有力支撐綠色生產(chǎn)生活方式、新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展。三是服務(wù)提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，圍繞生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、防治外來物種入侵加大審判力度，審結(jié)涉生物資源和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)一審案件31.9萬件，有力支撐構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。四是服務(wù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，圍繞碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”、完善綠色低碳政策和碳排放權(quán)市場交易制度、構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力加大審判力度，審結(jié)涉碳市場交易新類型案件518件，最高人民法院發(fā)布全國首部司法服務(wù)“雙碳”規(guī)范性文件，有力支撐“雙碳”自主行動(dòng)。五是服務(wù)守牢美麗中國建設(shè)安全底線，圍繞堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線和維護(hù)土地、糧食、生物、核與輻射安全加大審判力度，審結(jié)涉環(huán)境資源安全一審案件28.3萬件，有力維護(hù)國家安全、社會(huì)安定、人民安寧。另需要特別指出，2021年以來，全國法院環(huán)境資源一審案件受理數(shù)呈現(xiàn)下降態(tài)勢。其中，2023年共審結(jié)23.2萬件，同比下降5.8%；涉環(huán)境污染刑事案件5386件，同比下降11.5%。案件數(shù)據(jù)的變化集中反映了生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度不斷加大，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識不斷提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的顯著成效，也反映出人民法院促推生態(tài)環(huán)境治理取得了積極成效。

二、環(huán)境資源審判體系創(chuàng)新發(fā)展。人民法院貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系和司法體制機(jī)制改革要求，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境資源審判專業(yè)化建設(shè)，探索建立中國特色環(huán)境資源審判組織體系、制度機(jī)制和人才隊(duì)伍。一是全國四級法院設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)、組織，從2014年134個(gè)持續(xù)增長至2023年2813個(gè)，我國已成為環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)覆蓋最廣、體系最完整的國家。二是穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能統(tǒng)一歸口機(jī)制，促進(jìn)刑事追訴、民事賠償、行政履職依法銜接、高效協(xié)同，全國已有1200余家法院實(shí)現(xiàn)“三合一”歸口。三是以生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，因地制宜實(shí)行案件集中管轄機(jī)制，促進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。四是融入流域、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、秦嶺山脈相關(guān)法院分別簽訂司法協(xié)作協(xié)議，福建等十?。▍^(qū)）法院成立國家公園司法保護(hù)協(xié)作聯(lián)盟并發(fā)表《武夷山宣言》，攜手提升系統(tǒng)保護(hù)水平。五是堅(jiān)持政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)“兩手抓”，以培養(yǎng)“法律+環(huán)境”復(fù)合型人才為重點(diǎn)，鍛造了一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)沫h(huán)境司法“鐵軍”。六是引入專業(yè)人才輔助案件審理，破解生態(tài)環(huán)境鑒定、評估、修復(fù)等實(shí)踐難題。

三、環(huán)境資源法律適用規(guī)則體系不斷完善。最高人民法院認(rèn)真落實(shí)民法典綠色原則，積極配合支持生態(tài)環(huán)境法典等法律法規(guī)的起草、制定、修訂工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，2014年以來，制定、修訂環(huán)境資源司法解釋21件，發(fā)布規(guī)范性文件22件，指導(dǎo)各級法院全面準(zhǔn)確適用法律，全面提升環(huán)境資源審判工作水平；發(fā)布環(huán)境資源指導(dǎo)性案例40件、專題典型案例共40批423件，人民法院案例庫收錄環(huán)境資源審判參考案例近300件，做實(shí)“一個(gè)案例勝過一打文件”效能。指導(dǎo)各級法院正確適用懲罰性賠償、禁止令等特色法律制度，讓守護(hù)環(huán)境權(quán)益的法律條文變?yōu)轷r活的司法實(shí)踐；探索適用、持續(xù)用好補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償、技改抵扣、碳匯認(rèn)購等特色司法執(zhí)行方式，促進(jìn)完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

四、促推生態(tài)環(huán)境綜合治理成效顯著。人民法院堅(jiān)持依法辦案與促推治理并重，促進(jìn)環(huán)境資源執(zhí)法與司法、懲治與預(yù)防的雙贏多贏共贏。加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政主管機(jī)關(guān)溝通配合，推動(dòng)健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，建立健全多元化協(xié)同保護(hù)制度機(jī)制，形成共抓大保護(hù)合力。就環(huán)境資源審判中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題，加強(qiáng)司法建議工作，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)隱患。持續(xù)打造世界環(huán)境日、全國生態(tài)日普法宣傳品牌，切實(shí)用“聽得懂”的語言闡釋“聽得進(jìn)”的法理，引導(dǎo)全體人民建設(shè)美麗中國自覺行動(dòng)。各地法院在自然保護(hù)區(qū)、人文遺產(chǎn)地等重點(diǎn)區(qū)域，相繼設(shè)立綜合性生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)（修復(fù)）基地1000余個(gè)，融合發(fā)揮審判、修復(fù)、教育、治理等功能。

五、中國環(huán)境司法故事廣泛傳播。人民法院積極推動(dòng)環(huán)境司法國際交流與合作，以鮮活案例事例展示生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)“中國之治”，助力實(shí)現(xiàn)由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變。2021年，最高人民法院與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署合作舉辦世界環(huán)境司法大會(huì)并通過《昆明宣言》，為建立公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系貢獻(xiàn)中國司法智慧。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據(jù)庫2019年專門設(shè)立中國環(huán)境司法板塊，現(xiàn)已收錄三清山巨蟒峰保護(hù)案等4批45件中國環(huán)境司法案例和8部環(huán)境司法報(bào)告。中國法院以實(shí)際行動(dòng)支持全球生態(tài)環(huán)境治理，贏得國際社會(huì)廣泛認(rèn)可和贊許。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署官員評價(jià)：“中國在推進(jìn)環(huán)境法治方面取得了令人矚目和振奮的成就，在全球環(huán)境治理中處于引領(lǐng)地位。”

“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人?！秉h的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》明確了具體部署和目標(biāo)要求。人民法院將牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，緊扣以審判工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化履職盡責(zé)，努力在更高水平、更廣領(lǐng)域、更深層次上謀劃和推進(jìn)環(huán)境資源審判工作，切實(shí)把中國特色社會(huì)主義司法制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化的司法效能，為全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力司法保障。