止糾紛于未發(fā) 化矛盾于萌芽——全省法院以訴源治理實(shí)效推動(dòng)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)提質(zhì)增效

近年來，全省法院牢固樹立“法治化創(chuàng)穩(wěn)”思維，堅(jiān)決扛起保穩(wěn)定、促發(fā)展、守底線的政治責(zé)任、法治責(zé)任和審判責(zé)任，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力推動(dòng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、司法推動(dòng)、法治保障”的訴源治理新格局，以司法能動(dòng)履職奮力推動(dòng)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)提質(zhì)增效。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)將法院定分止?fàn)幝毮芮度朦h委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理體系和訴源治理大格局。全省各級(jí)法院積極向當(dāng)?shù)攸h委政法委匯報(bào)溝通、爭(zhēng)取支持，助推將萬人起訴率納入平安建設(shè)考核指標(biāo)體系。省法院會(huì)同省委政法委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接工作的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)全省四級(jí)綜治中心實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮矛盾“集散地”和社會(huì)治理“橋頭堡”職能作用。

用足用好與14家單位“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，拓展多元解紛觸角，與省人社廳等部門聯(lián)合印發(fā)《甘肅省關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解工作實(shí)施方案》，著力維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益，為企業(yè)紓困解難。與省殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)訴訟服務(wù)的十條意見》，提升為殘疾人提供司法服務(wù)保障的能力，更好維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。今年以來，全省法院邀請(qǐng)專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織417個(gè)、調(diào)解員1596名入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，委派調(diào)解糾紛10987件，成功調(diào)解8503件，成功率80.32%。

全力推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺(tái)“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”，持續(xù)拓展非訴解紛力量參與糾紛化解渠道。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、派出所、司法所、村（居）委會(huì)等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全方位、多層次開展法治宣傳教育，引導(dǎo)群眾遇事找法用法，真正將多元解紛的觸角延伸到基層治理的“神經(jīng)末梢”。今年以來，全省人民法庭全方位對(duì)接基層治理單位4256家，化解矛盾糾紛16954件，成功化解13737件，成功率81.03%。

全省超半數(shù)以上法院在同級(jí)綜治中心設(shè)立訴調(diào)對(duì)接工作站，通過指派訴訟服務(wù)、速裁快審團(tuán)隊(duì)或者專門人員入駐綜治中心的方式，指導(dǎo)和開展糾紛調(diào)解、司法確認(rèn)、速裁快審等工作。今年以來，全省法院共對(duì)接調(diào)解組織1463個(gè)，調(diào)解員4317名，訴前調(diào)解成功103889件，成功率72.07%。全省各級(jí)綜治中心承接法院分流訴前調(diào)解案件11.6萬件，成功調(diào)解7.6萬件。

充分發(fā)揮司法確認(rèn)程序在保障調(diào)解成果方面的作用，不斷推進(jìn)調(diào)解協(xié)議司法審查工作，促進(jìn)提升訴前調(diào)解的吸引力和有效性。對(duì)于不適宜訴前調(diào)解或經(jīng)調(diào)解而未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的矛盾糾紛，嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制工作要求，依法及時(shí)登記立案。今年以來，全省法院訴前調(diào)解成功申請(qǐng)司法確認(rèn)案件20784件。

做優(yōu)做實(shí)指導(dǎo)訴前調(diào)解法定職能，不斷強(qiáng)化對(duì)調(diào)解員的培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，提升人民群眾對(duì)訴前調(diào)解工作的認(rèn)可度和滿意度。省法院聯(lián)合省委政法委、省司法廳舉辦兩期“全省調(diào)解員示范培訓(xùn)班”，不斷壓實(shí)基層黨委政府訴源治理主體責(zé)任，提升調(diào)解員法律素養(yǎng)和調(diào)解技能，切實(shí)將矛盾化解在基層、解決在萌芽。全省法院通過庭審觀摩、座談交流、線上授課等方式組織調(diào)解培訓(xùn)指導(dǎo)已成常態(tài)。

充分發(fā)揮司法建議“把脈開方”重要作用，通過案件辦理，總結(jié)分析案件背后反映的社會(huì)治理領(lǐng)域的普遍性、傾向性、趨勢(shì)性問題，研析類案多發(fā)高發(fā)、大幅上升的原因，提出針對(duì)性司法建議，推動(dòng)有關(guān)職能部門完善機(jī)制、彌補(bǔ)漏洞，并與職能部門一起對(duì)貫徹落實(shí)做好跟蹤指導(dǎo)和效果評(píng)估，共同解決制約社會(huì)發(fā)展、妨礙社會(huì)和諧的矛盾問題，以能動(dòng)履職助推區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的社會(huì)效果。今年1-5月已制發(fā)司法建議257條，反饋率53%。

以一站式建設(shè)質(zhì)效評(píng)估指標(biāo)為指引，做優(yōu)訴訟服務(wù)，強(qiáng)化實(shí)質(zhì)解紛，推動(dòng)以“質(zhì)量、效率、效果”為導(dǎo)向的審執(zhí)質(zhì)效全面提升。對(duì)上積極爭(zhēng)取最高法院支持，及時(shí)解決工作中存在的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，并配合做好評(píng)估指標(biāo)4.0版修訂工作，推動(dòng)一站式建設(shè)工作向好向優(yōu)發(fā)展。對(duì)下充分發(fā)揮業(yè)務(wù)條線指導(dǎo)作用，今年以來開展調(diào)研6次，專項(xiàng)督辦327期共計(jì)4199案，形成全省上下共同推動(dòng)、合力并進(jìn)的工作格局，全省法院訴訟服務(wù)質(zhì)效評(píng)估指標(biāo)體系質(zhì)效評(píng)估得分穩(wěn)居全國前列。