《民主與法制》周刊刊發(fā)省委常委、省委政法委書記劉長根署名文章

有效防范化解重大現(xiàn)實矛盾問題是主動創(chuàng)穩(wěn)的重點(diǎn)任務(wù)，也是必須攻堅化解的瓶頸難題。當(dāng)前，全省面臨的突出現(xiàn)實矛盾問題主要集中在房地產(chǎn)、涉眾金融、勞動關(guān)系、教育醫(yī)療等領(lǐng)域，一些矛盾問題積累時間長、成因復(fù)雜、“燃點(diǎn)”很低，極易引發(fā)不穩(wěn)定案事件。對此，我們樹牢底線思維、極限思維，強(qiáng)化措施辦法，動真碰硬推動化解和管理。堅持常態(tài)化排查。樹立社會穩(wěn)定風(fēng)險全周期管理理念，堅持集中排查、日常排查、滾動排查相結(jié)合，聚焦經(jīng)濟(jì)民生、涉眾金融、非法集資、勞動關(guān)系、房地產(chǎn)、拆遷安置、醫(yī)療衛(wèi)生、土地管理、交通運(yùn)輸、信訪領(lǐng)域、重大敏感案件、歷史遺留問題等12個重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、部位，逐一“過篩子”，全面掌握矛盾風(fēng)險底數(shù)，確保早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，做到見微知著、防患未然。堅持清單化管理。對排查發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)實矛盾問題逐一梳理分析研判，聚焦涉及人數(shù)、金額、范圍、影響等因素，區(qū)分高、中、低風(fēng)險，分級分類建立清單臺賬和省市縣三級管理機(jī)制，明確化解措施、責(zé)任、時限，掛圖作戰(zhàn)、辦結(jié)銷號。堅持精準(zhǔn)化化解。對納入省級層面調(diào)度管控的675個現(xiàn)實矛盾問題，采取“工作專班+清單制+責(zé)任制”方式，落實“一事一策”、領(lǐng)導(dǎo)包案、專家“會診”、定期調(diào)度等措施，推動各類矛盾問題實質(zhì)性化解。對“恒大”在甘項目、“中植系”投資受損等突出涉穩(wěn)矛盾風(fēng)險，加強(qiáng)調(diào)查研究，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、司法等手段，組織各方力量攻堅化解；對一時化解不了的，健全常態(tài)監(jiān)測機(jī)制，強(qiáng)化管控措施，有效防范矛盾激化和風(fēng)險外溢。堅持制度化管控。對普遍性、規(guī)律性、行業(yè)性矛盾風(fēng)險問題，及時向黨委政府和行業(yè)部門提出對策建議，推動出臺相關(guān)政策、建立長效機(jī)制，探索建立司法建議回復(fù)考核機(jī)制，強(qiáng)化源頭管控，實現(xiàn)化解一個難題、避免一類問題、規(guī)范一個領(lǐng)域。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“政法機(jī)關(guān)要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法”“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。全省政法機(jī)關(guān)堅持把執(zhí)法司法作為主動創(chuàng)穩(wěn)的重要保障，以習(xí)近平法治思想為指引，牢固樹立執(zhí)法司法為民理念，健全落實執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和制約監(jiān)督體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，不斷提高執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力，努力推動實現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪、定分止?fàn)帯?strong>規(guī)范執(zhí)法辦案。執(zhí)法司法專業(yè)性強(qiáng)、自由裁量權(quán)大，必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)做決策、辦事情。針對有案不立、壓案不查、機(jī)械辦案、執(zhí)行不力等突出問題，強(qiáng)化立案、偵查、預(yù)審、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)監(jiān)督制約，同步把握好“法理情”“時度效”，切實維護(hù)社會公平正義。常態(tài)化開展掃黑除惡，依法打擊各類違法犯罪，2023年全省刑事案件立案數(shù)同比下降5.7%、為近13年最低，未成年人違法犯罪立案數(shù)同比下降28.7%，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件連續(xù)30個月發(fā)案、損失“雙下降”，全省命案發(fā)案數(shù)較2019年下降22.5%，有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。開展積案清理。一些案件長期未結(jié)、久押不決，既影響司法公正、侵害企業(yè)和群眾利益，又不斷積累傳導(dǎo)矛盾，給維護(hù)安全穩(wěn)定帶來隱患和挑戰(zhàn)。對此，聚焦化解影響法治化營商環(huán)境歷史遺留問題和涉黨政機(jī)關(guān)案件執(zhí)行難問題，全省法院系統(tǒng)開展“積案清理”集中攻堅、“隴原風(fēng)暴”執(zhí)行專項行動，清理舊存案件7.17萬件，執(zhí)結(jié)案件24.86萬件，清積進(jìn)度位居全國前列。嚴(yán)格線索辦理。省委政法委專門成立案件線索管理處，把人民群眾信訪舉報、上級交辦信訪線索等的辦理作為執(zhí)法監(jiān)督、隊伍建設(shè)、政治督察的有力抓手，創(chuàng)新信訪舉報線索集中受理、直核督辦轉(zhuǎn)辦、結(jié)果運(yùn)用等制度機(jī)制，統(tǒng)抓統(tǒng)辦掃黑除惡、教育整頓、涉法涉訴信訪等各類線索，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、跟蹤問效，推動破獲了一批刑事治安案件、處理了一批違紀(jì)違法干警，做到見事見人見責(zé)任見作風(fēng)，有力推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法。強(qiáng)化訴源治理。定期對案件進(jìn)行梳理分析，精準(zhǔn)掌握一個地方一段時間內(nèi)的突出矛盾糾紛和犯罪類型，找準(zhǔn)原因癥結(jié)，通過工作提示函和司法建議、檢察建議等方式，推動黨委、政府和相關(guān)方面有針對性改進(jìn)工作，努力從源頭上減少訴訟和維護(hù)安全穩(wěn)定。

主動創(chuàng)穩(wěn)是一項系統(tǒng)工程，必須樹牢“一盤棋”思想，統(tǒng)合資源力量，壓實各方責(zé)任，做到明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)，以責(zé)任落實推動主動創(chuàng)穩(wěn)取得實效。全面明責(zé)。圍繞貫徹落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》和《維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，構(gòu)建形成黨委主責(zé)、政府主抓、政法主戰(zhàn)、部門主建、基層主防的“五主”責(zé)任體系，明確黨委要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)整體謀劃、部署推動、督導(dǎo)檢查，為主動創(chuàng)穩(wěn)提供政策、制度、機(jī)制和組織保障；政府要加大對社會治理、公共服務(wù)等方面的支持保障力度，做到維穩(wěn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同考核；政法機(jī)關(guān)要發(fā)揮主力軍作用，全面落實防風(fēng)險、保安全、護(hù)穩(wěn)定各項措施；行業(yè)部門要認(rèn)真落實“管行業(yè)必須管安全穩(wěn)定、管業(yè)務(wù)必須管矛盾風(fēng)險”責(zé)任，做到發(fā)展和安全一體推進(jìn)；基層組織要建強(qiáng)陣地、完善機(jī)制、壓實責(zé)任、強(qiáng)化保障，動員基層干部、網(wǎng)格員及廣大群眾積極參與主動創(chuàng)穩(wěn)。認(rèn)真履責(zé)。通過一年來的積極實踐，各級各方面主動創(chuàng)穩(wěn)的意識、能力、責(zé)任不斷增強(qiáng)，各級黨委、政府堅決扛起“促一方發(fā)展，保一方安全”政治責(zé)任，省委常委會每月專題研究主動創(chuàng)穩(wěn)工作，省市縣鄉(xiāng)四級黨委建立定期分析研判穩(wěn)定形勢工作機(jī)制，部署推動各項重點(diǎn)工作落實落地；各級政法機(jī)關(guān)聚焦主責(zé)主業(yè)，扎實推進(jìn)打擊犯罪、排查風(fēng)險、化解矛盾、執(zhí)法司法、社會面管控等工作，深入開展“鑄忠誠警魂”活動，著力鍛造高素質(zhì)專業(yè)化隴原政法鐵軍；金融、住建、交通、自然資源等行業(yè)部門緊盯本系統(tǒng)本領(lǐng)域突出風(fēng)險問題，建立健全預(yù)警監(jiān)測、動態(tài)排查、風(fēng)險評估等機(jī)制，有力整治行業(yè)亂象，有效化解了一批突出隱患；各基層黨組織整合社會資源力量，完善基層治理機(jī)制，提升矛盾糾紛排查化解能力，維護(hù)安全穩(wěn)定基層防線不斷筑牢。嚴(yán)格督責(zé)。圍繞主動創(chuàng)穩(wěn)形勢任務(wù)，建立責(zé)任、任務(wù)、問題、制度“四個清單”和工作、情報、研判、處置“四個臺賬”，健全落實清單臺賬、研判調(diào)度、檢查考核、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“四項機(jī)制”，確保各項任務(wù)有支撐有抓手。省主動創(chuàng)穩(wěn)指揮部每月開展調(diào)度分析，工作突出的地方和部門作交流發(fā)言，工作滯后的作表態(tài)發(fā)言。創(chuàng)新運(yùn)用提示、警示、通報、約談、督查“五函”督辦機(jī)制，對苗頭性、傾向性、普遍性矛盾風(fēng)險，及時防范、化解、管控；對責(zé)任不實、工作不力，導(dǎo)致出現(xiàn)不穩(wěn)定案事件或輿情炒作的，推動和移交有關(guān)方面問責(zé)追責(zé)。健全主動創(chuàng)穩(wěn)考核評價機(jī)制，制定考核細(xì)則，優(yōu)化考核內(nèi)容、指標(biāo)和方式，注重結(jié)果運(yùn)用，以鮮明的目標(biāo)和效果導(dǎo)向推動工作抓實見效。