白銀市檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督 做黃河上游生態(tài)環(huán)境的“守護(hù)者”

黃河流經(jīng)白銀市258公里，占黃河甘肅段總流經(jīng)長度的28.3%。近年來，白銀市檢察機(jī)關(guān)以“服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”法律監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)為契機(jī)，聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)注的非法采砂、侵占河道、河流水質(zhì)污染等生態(tài)環(huán)境問題，充分發(fā)揮檢察職能作用，為黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。

主要舉措

市縣聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)檢察保護(hù)一體化。積極踐行“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”理念，強(qiáng)化“四大檢察”職能、市縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)一體履職，最大限度凝聚黃河生態(tài)保護(hù)檢察力量。市檢察院充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)、高位引領(lǐng)作用，各縣區(qū)檢察院立足實(shí)際、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建兩級(jí)檢察院各有側(cè)重、接續(xù)發(fā)力、互學(xué)互鑒的工作格局。景泰縣檢察院辦理的督促保護(hù)松山水沙河河道行政公益訴訟案被最高檢、水利部聯(lián)合發(fā)布為檢察監(jiān)督與水行政執(zhí)法協(xié)同保護(hù)黃河安全典型案例。

景泰縣人民檢察院與內(nèi)蒙古阿拉善左旗人民檢察院、寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民檢察院簽訂《騰格里沙漠跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制》簽約儀式現(xiàn)場(chǎng)。

部門協(xié)同，提升生態(tài)保護(hù)聚合力。堅(jiān)持在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深化協(xié)同保護(hù)，先后向市委、市政府報(bào)送《黃河白銀段生態(tài)環(huán)境資源檢察保護(hù)報(bào)告》《固體廢物污染河湖生態(tài)防治報(bào)告》等調(diào)研報(bào)告6份，為黨委、政府決策護(hù)河治水提供法治參考。加強(qiáng)與公安、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門溝通配合，建立完善信息共享、聯(lián)合行動(dòng)、線索移送等協(xié)作機(jī)制20余項(xiàng)，構(gòu)建了上下一體、橫向協(xié)作、銜接高效的工作體系，依法協(xié)同推動(dòng)黃河生態(tài)保護(hù)。

區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建協(xié)同共治新格局。針對(duì)長期存在的分段治理、分岸治理問題，加強(qiáng)跨行政區(qū)域檢察保護(hù)協(xié)作配合，構(gòu)建“上下游”“左右岸”“干支流”協(xié)同保護(hù)格局。市檢察院與寧夏中衛(wèi)、內(nèi)蒙古阿拉善等地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合制定《黃河跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制》，建立12項(xiàng)協(xié)作配合辦法；縣區(qū)檢察院簽訂黃河、祖厲河生態(tài)保護(hù)辦案協(xié)作辦法，明確水資源保護(hù)、水污染防治、河道行洪安全等重點(diǎn)協(xié)作領(lǐng)域，辦理跨縣域黃河生態(tài)保護(hù)案件6件。

聚焦重點(diǎn)，打響亂象治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。結(jié)合“攜手清四亂，保護(hù)母親河”等專項(xiàng)活動(dòng)，部署開展“服務(wù)保障黃河白銀段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”等專項(xiàng)行動(dòng)。2023年以來，對(duì)62件破壞黃河生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件予以立案，全面打響亂象治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。針對(duì)沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)種養(yǎng)殖規(guī)模大，農(nóng)村面源污染突出的問題，部署開展農(nóng)村面源污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)建立牲畜糞便、農(nóng)作物秸稈、廢舊地膜等廢棄物綜合利用和無害化處理體系。積極推動(dòng)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)，對(duì)景泰永泰龜城、虎豹口紅軍渡河口開展專項(xiàng)監(jiān)督保護(hù)。

主要成效

打擊涉河環(huán)資犯罪。有色金屬、陶土資源開采加工是白銀工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，早些年因資源的無序開發(fā)、粗放開采對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定造成雙重?fù)p傷。李某平等人在平川區(qū)刀楞山、王家山等地非法開采陶土資源，造成嚴(yán)重的生態(tài)破壞。平川區(qū)檢察院就其非法開采礦產(chǎn)資源提起刑事附帶民事公益訴訟，法院判令其支付生態(tài)修復(fù)費(fèi)用18.26萬元。2019年以來全市檢察機(jī)關(guān)共起訴非法采砂、污染環(huán)境、非法捕獵等涉河環(huán)資犯罪79人。

整治沿河非法采砂。針對(duì)建筑行業(yè)對(duì)黃河白銀段及其支流祖厲河、沙河砂石越界采砂、過度開采等非法問題，聯(lián)合水務(wù)、自然資源等部門對(duì)全市采砂企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)“會(huì)診”，督促整改超范圍、超深度開采等問題31個(gè)，關(guān)停非法砂場(chǎng)33家。

清理侵占河道違建。白銀區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)四龍鎮(zhèn)東大溝入河口河堤上有違建的“龍王廟”，河道在此向內(nèi)突出導(dǎo)致變窄，汛期易造成河堤垮塌。檢察機(jī)關(guān)立案后向水務(wù)等部門發(fā)出檢察建議，并與水務(wù)、宗教、住建等部門多次磋商，組織聯(lián)合執(zhí)法拆除，保障了行洪安全和水域生態(tài)。先后通過辦案監(jiān)督恢復(fù)非法占用的河道167公里，清理積存垃圾36.292萬噸，拆除河道違建3900平方米，修筑河堤58.7公里。

保障黃河發(fā)展安全。橫跨甘蒙兩省區(qū)四縣旗的景泰黃河電灌工程供水渠道老化、溺水事故多發(fā)。市檢察院與景泰縣檢察院一體聯(lián)辦該案件，經(jīng)與景泰縣政府、景泰電灌工程管理局多次磋商，最終促成雙方共同投資1000余萬元，設(shè)置60公里供水渠道防護(hù)欄，既保障了120萬余畝土地的灌溉用水，又消弭了溺水事故的風(fēng)險(xiǎn)，被評(píng)為全省檢察機(jī)關(guān)公共安全領(lǐng)域典型案例。

經(jīng)驗(yàn)啟示

法治是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要原則，也是推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要手段。白銀市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真按照“一核三帶”（即以蘭州和蘭州新區(qū)為中心、以蘭白一體化為重點(diǎn)、輻射帶動(dòng)定西、臨夏的一小時(shí)核心經(jīng)濟(jì)圈和河西走廊經(jīng)濟(jì)帶、隴東南經(jīng)濟(jì)帶及黃河上游生態(tài)功能帶）區(qū)域發(fā)展思路和綠色賦能發(fā)展要求，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、法治思維，積極探索一體化融合辦案模式，綜合運(yùn)用刑事檢察、公益訴訟等法律監(jiān)督手段，督促行政機(jī)關(guān)建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為打擊，進(jìn)一步加強(qiáng)黃河流域白銀段生態(tài)保護(hù)、保障黃河長治久安、傳承弘揚(yáng)黃河文化，為黃河流域保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。