以基層善治描繪民生“幸福底色” ——天水張家川推動“全域治理”的生動實踐

　　天水市張家川回族自治縣位于甘肅省東南部、天水市東北部。近年來，張家川縣委、縣政府堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入推進民族團結進步創(chuàng)建，著力打造全域有法治的文明家園、全域有治理的和諧家園，扎實推動全方位依法治理、全時空精準治理、全要素智慧治理、全天候有效治理，交出了一份維護政治安全、社會安定、人民安寧的“高分答卷”。

　　2019年張家川縣成功創(chuàng)建為“全國民族團結進步示范縣”，后又相繼被評為全國“信訪工作三無縣”、全國“信訪工作示范縣”。

張家川縣公安局馬鹿派出所民警向放牧群眾了解治安情況。（張家川縣公安局供圖）

提升矛盾化解能力實施“維護穩(wěn)定工程”

　　11月28日，張家川縣公安局恭門派出所聯(lián)合恭門鎮(zhèn)綜治中心走進田間地頭，排查矛盾糾紛，每到一處他們都仔細問，詳細聽，構建矛盾糾紛“全面排查、精細化研判、多層次化解”的篩查調處機制。

　　 “張家川縣把基層社會治理作為主動創(chuàng)穩(wěn)‘底板工程’”，張家川縣委政法委相關負責人介紹說，堅持服務保障群眾、暢通訴求表達、排查化解矛盾“三條線”協(xié)同發(fā)力，切實將矛盾糾紛解決在基層、化解在源頭、消除在萌芽狀態(tài)。

　　張家川縣以創(chuàng)建“楓橋式綜治中心”為抓手，在黨建引領上聚合力，在網格化服務管理上強調度，在矛盾糾紛化解上提質效，通過聚焦突出政治統(tǒng)領安排部署到位、突出系統(tǒng)觀念思想轉變到位、突出人民至上矛盾化解到位、突出問題導向指揮調度到位、突出結果導向機制運行到位的“五個突出”“五個到位”工作模式，將綜治中心打造成矛盾糾紛化解的“集散地”和社會治理的“晴雨表” 。今年以來，縣委常委會會議、縣政府常務會議先后3次專題研究縣綜治中心改造提升工程，共列支220萬元，統(tǒng)籌9個單位常駐縣綜治中心開展工作，按照“1廳（接待大廳）+N室（類案調解室、金牌調解員室、心理咨詢服務室、分析研判室等）”模式，加快推進鄉(xiāng)村兩級綜治中心規(guī)范化建設，縣委、縣政府主要領導常態(tài)化走訪各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心調研督導，對主動創(chuàng)穩(wěn)、訴調對接、矛盾糾紛排查化解等重點工作逢會必講，把各級綜治中心建設成為化解矛盾糾紛的“集散地”。

激發(fā)多元共治活力實施“五治融合工程”

　　8月13日晚，張家川縣鑄牢中華民族共同體意識大型秦腔現(xiàn)代戲《官泉人家》正式上演。

　　《官泉人家》取材于張家川縣龍山鎮(zhèn)官泉村回漢兒女聚泉而居的歷史變遷，全劇以“感黨恩、聽黨話、跟黨走”立意，緊扣鑄牢中華民族共同體意識這一主線，反映張家川各族人民長期以來守望相助、親如一家，全面交往、深度交融的生動實踐。

　　 據悉，張家川縣以社會主義核心價值觀為引領，依托新時代文明實踐所站，結合主題黨日、村規(guī)民約，組織開展文藝演出、敬老愛老等新時代文明實踐活動，以文化人、以文育人，著力提升廣大群眾的幸福指數(shù)。持續(xù)開展“好婆婆”“好媳婦”“文明戶”“張家川好人”等評選活動，扎實開展星級文明戶、“最美家庭”“清潔庭院”“美麗庭院”等特色創(chuàng)建活動，使群眾學有樣板、做有標桿，不斷暢通了基層治理“微循環(huán)”。

　　 張家川縣恭門鎮(zhèn)天河村網格員在群眾議事亭和群眾一起說事議事。新甘肅·甘肅法治報記者 齊洪德攝

創(chuàng)新基層治理模式實施“固本強基工程”

　　走進恭門鎮(zhèn)天河村，制定有群眾喜聞樂見、讀起來朗朗上口的“三字經”作為村規(guī)民約，內容圍繞群眾關心、關注、關切的產業(yè)發(fā)展、高價彩禮、低俗婚鬧等問題。

　　通過村規(guī)民約形成了“我參與、我制定、我承諾、我執(zhí)行”工作格局，成為群眾生產生活、言行舉止的基本遵循，也成為村民辦事的“全科指南”。

　　不僅如此，張家川縣持續(xù)優(yōu)化網格劃分，在全縣10鎮(zhèn)5鄉(xiāng)255個行政村、7個社區(qū)現(xiàn)有行政區(qū)劃框架下，科學劃分網格383個，配備專職網格員383人、網格輔助人員1056人、鄉(xiāng)村創(chuàng)穩(wěn)網格員255人。嚴格落實網格員“日巡查、周例會、月通報、年考評”工作制度，創(chuàng)新工作方式，堅持每周一向網格員和綜治干部發(fā)送工作提示短信，推動積極發(fā)揮職責。針對網格員不在線、事件采集不及時等問題，縣綜治中心每天視頻調度網格員15至20名，對日常巡查走訪、上報各類事件和情報信息錄入等調度詢問，對連續(xù)3次未在線的網格員向相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心發(fā)出督辦函，督促加強管理和任務落實。

　　近年來，張家川縣通過探索網格化服務管理模式，聚力打造市域社會治理現(xiàn)代化“張家川模式”，大力實施“固本強基工程”，通過探索建立“黨建+基層治理”“主題黨日+黨群說事會”制度、“群眾說事干部解題”“村規(guī)民約”以及網格員聯(lián)戶說事、線上談事、商討議事、幫忙辦事“四事入網”機制，促進工作力量和治理資源下沉，推動工作在一線推動、問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線化解、難題在一線解決、任務在一線落實的“五個一線工作法”常態(tài)長效。

“一曲花兒 ”唱響“法治潤民心工程”

　　“張家川花兒”是整個西北花兒形成中的一個重要組成部分，具有獨特的文化內涵和四百多年的傳唱歷史。

　　張家川縣創(chuàng)新拓展法治文化宣傳渠道，借助“張家川花兒”文化的獨特優(yōu)勢，把法治元素融入“張家川花兒”中，積極打造貼近生活、貼近百姓的法治文化作品——“法雨沁阿陽”，通過“張家川花兒”普法這種有效形式普及法律知識、弘揚法治精神、增強法治觀念，使群眾在欣賞之余耳濡目染地接受法治的熏陶，達到普法潛移默化、潤物無聲的目的。

　　據介紹，張家川縣司法局把“張家川花兒”做成群眾口口相傳的法治文化作品的理念，堅持“專業(yè)的事由專業(yè)的人做”充分發(fā)揮花兒傳承人的作用，結合群眾身邊易發(fā)生的婚姻家庭、老人贍養(yǎng)等矛盾糾紛和法治案件，將憲法、民法典、社會主義核心價值觀、民族團結進步、文明城市創(chuàng)建、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產、鄉(xiāng)村振興等多方面的法律知識加入花兒歌詞當中，精心創(chuàng)作了“法雨沁阿陽”文本，邀請張家川縣花兒傳承人組成演唱團隊傾力演繹。

　　近年來，張家川縣創(chuàng)新普法形式，將法治文化與民俗、鄉(xiāng)土文化融合起來，創(chuàng)新具有本土文化特色，以群眾喜聞樂見的形式，匯聚各方力量，讓法治種子播撒在張家川縣每個角落，讓法治文化入腦入心。