甘肅慶陽(yáng)：“六端閉環(huán)”融合發(fā)力 構(gòu)筑未成年人檢察網(wǎng)格化保護(hù)體系

“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我們結(jié)合未成年人司法保護(hù)工作，以‘六端閉環(huán)’法律監(jiān)督模式，積極打造‘護(hù)佑未來(lái) 向陽(yáng)而生’‘慶陽(yáng)星’法治工程，全面構(gòu)筑未成年人檢察網(wǎng)格化保護(hù)體系，進(jìn)一步夯實(shí)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)基礎(chǔ)?！睉c陽(yáng)市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)周永祥介紹。

據(jù)介紹，近年來(lái)，慶陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)將預(yù)防治理未成年人違法犯罪作為開(kāi)展主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)的重要內(nèi)容，持續(xù)抓牢預(yù)防、監(jiān)督、責(zé)任、矯治、評(píng)估、長(zhǎng)效“六個(gè)端口”，提升未成年人檢察保護(hù)質(zhì)效，努力為全市未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好法治環(huán)境。

抓實(shí)預(yù)防端

以法治產(chǎn)品精心護(hù)佑未來(lái)

慶陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)緊盯學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村、家庭等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在普法精準(zhǔn)性、多樣性和實(shí)效性上下功夫，打通尊法學(xué)法守法用法的“堵點(diǎn)”。

“集中+訂單”，提升普法精準(zhǔn)性。結(jié)合全市涉未成年人犯罪案件凸顯出的民眾法律盲區(qū)，主動(dòng)出擊，會(huì)同市教育局座談，組織全市114名法治副校長(zhǎng)走進(jìn)學(xué)校，以案普法，集中上好開(kāi)學(xué)法治“第一課”，營(yíng)造法治氛圍“最強(qiáng)音”。堅(jiān)持受眾需求導(dǎo)向，開(kāi)展訂單式普法，就校園欺凌、電信詐騙、強(qiáng)制報(bào)告等重點(diǎn)類型，接受學(xué)校、社區(qū)邀請(qǐng)，分類授課，組織法治講座613場(chǎng)次。

“線上+線下”，確保普法多樣性。以線上為原則，線下為補(bǔ)充，運(yùn)用“五個(gè)一”方式，強(qiáng)化檢校普法對(duì)接，即每月向全市學(xué)校推送一期法治音視頻、每學(xué)期檢校開(kāi)展一次座談、每季度向教育部門推送一起典型案例、每月法治副校長(zhǎng)進(jìn)一次校園、每學(xué)期組織學(xué)校開(kāi)展一次模擬法庭，提升師生法治意識(shí)。

“情境+研學(xué)”，增強(qiáng)普法實(shí)效性。建立“永豐童趣民樂(lè)苑”“檢愛(ài)護(hù)未站”等法治宣傳點(diǎn)，集文化傳承與法治教育于一體，促進(jìn)法治觀念深入人心；開(kāi)展模擬法庭、模擬聽(tīng)證32場(chǎng)次，組織學(xué)生開(kāi)展VR體驗(yàn)26場(chǎng)次；聯(lián)合社區(qū)共駐共建，會(huì)同婦聯(lián)開(kāi)展法治宣傳，組織未成年人法治研學(xué)，沉浸式體驗(yàn)法律，催生學(xué)法動(dòng)力，促進(jìn)法治入腦融心。

抓牢監(jiān)督端

以公正司法回應(yīng)民生期盼

“三個(gè)注重”提升自身監(jiān)督素能。注重強(qiáng)基固本，慶陽(yáng)市檢察院黨組專題研究，精準(zhǔn)謀劃部署，將未成年人檢察保護(hù)納入服務(wù)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展十項(xiàng)重點(diǎn)工作，設(shè)立專門辦公室和辦案組，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升工作效能。注重理念轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，依法從嚴(yán)懲治侵害未成年人犯罪，對(duì)涉罪未成年人依法懲戒和精準(zhǔn)幫教相結(jié)合。注重質(zhì)效提升，制定涉未成年人“四大檢察”工作規(guī)程，建立刑事案件“一案六查”機(jī)制，促進(jìn)融合履職，確保涉案未成年人權(quán)益保障到位，社會(huì)治理漏洞監(jiān)督修復(fù)到位。

“三點(diǎn)聚焦”強(qiáng)化訴訟活動(dòng)監(jiān)督。聚焦證據(jù)固定，強(qiáng)化提前介入，聯(lián)合市公安局制定提前介入工作實(shí)施辦法，引導(dǎo)偵查取證，構(gòu)建以審判為中心的證據(jù)體系；聚焦程序落實(shí)，強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)，重點(diǎn)監(jiān)督落實(shí)法定代理人到場(chǎng)、訊（詢）問(wèn)未成年人同步錄音錄像、犯罪記錄封存等特殊程序，維護(hù)涉案未成年人訴訟權(quán)益；聚焦實(shí)體公正，強(qiáng)化審判監(jiān)督，有效維護(hù)被害人的合法權(quán)益，保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

緊盯涉案未成年人權(quán)益保護(hù)，緊盯監(jiān)管場(chǎng)所執(zhí)法監(jiān)督，緊盯社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)管，嚴(yán)把未成年人入矯關(guān)、執(zhí)行關(guān)。

抓緊責(zé)任端

以主動(dòng)融入釋放綜合效能

慶陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以案促治，既抓末端、治已病，更抓前端、治未病，以司法保護(hù)主動(dòng)融入“六大保護(hù)”，治罪與治理并重，實(shí)現(xiàn)“一案結(jié)、類案消”的效果。

建長(zhǎng)效機(jī)制，聚保護(hù)合力。聯(lián)合市教育、民政等部門會(huì)簽落實(shí)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度實(shí)施辦法、涉未成年人案件開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作實(shí)施意見(jiàn)、司法救助與社會(huì)救助銜接配合工作辦法等制度，強(qiáng)化銜接配合，提升未成年人綜合保護(hù)質(zhì)效。

抓數(shù)字檢察，激內(nèi)生動(dòng)能。聚焦入職查詢制度、強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)，以案件為基礎(chǔ)，通過(guò)與檢察系統(tǒng)數(shù)據(jù)碰撞，分析違規(guī)數(shù)據(jù)，督促制度落實(shí)落地。

促融合履職，推訴源治理。就涉案未成年人監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不到位的情形，制發(fā)督促監(jiān)護(hù)令260份，支持撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)3件。支持未成年被害人起訴39件，全面保障合法權(quán)益，針對(duì)相關(guān)問(wèn)題制發(fā)訴前檢察建議56份，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，堵塞治理漏洞，織密未成年人健康成長(zhǎng)網(wǎng)格。

抓嚴(yán)矯治端

以分級(jí)干預(yù)挽救涉法少年

慶陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)集中篩查，建立“一對(duì)一”“點(diǎn)面結(jié)合”的“網(wǎng)格化”幫扶體系。扎實(shí)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，“專業(yè)化+社會(huì)化”強(qiáng)化涉案未成年人觀護(hù)幫教，與慶陽(yáng)心怡社會(huì)工作服務(wù)中心簽訂幫教協(xié)議，為全市涉案未成年人提供幫教觀護(hù)，推動(dòng)全市實(shí)現(xiàn)“檢察+社會(huì)”力量幫教全覆蓋；聯(lián)合甘肅樹(shù)人觀護(hù)基地、新一代未成年人觀護(hù)基地、環(huán)江春雨基地等陣地，開(kāi)展集素能拓展、法治教育、國(guó)學(xué)熏陶、心理疏導(dǎo)、家庭教育指導(dǎo)等系列內(nèi)容為一體的觀護(hù)活動(dòng)，提升幫教質(zhì)效。

抓細(xì)評(píng)估端

以靶向施力提升履職使命

強(qiáng)化工作評(píng)估，對(duì)標(biāo)一流“坐標(biāo)系”，堅(jiān)持不懈跟蹤問(wèn)效，有的放矢倒逼工作質(zhì)效提升。

加強(qiáng)幫教評(píng)估。對(duì)幫扶的未成年人，確定最低幫教期限，期滿后，幫教小組經(jīng)初步評(píng)估認(rèn)為符合解除幫教條件的，再由檢察官通過(guò)“法治測(cè)試+社會(huì)調(diào)查+談心談話+家長(zhǎng)反饋+幫教總結(jié)”的綜合評(píng)估方式，確定是否符合幫教解除條件，視情況延長(zhǎng)或縮短幫教期限。經(jīng)幫教，12人考入大學(xué)，未成年人違法犯罪惡性案件明顯下降，家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任得到夯實(shí)。

加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。針對(duì)發(fā)出的檢察建議、糾正違法、通報(bào)函等，加強(qiáng)與相應(yīng)單位信息互通、座談會(huì)商、跟蹤問(wèn)效，以書(shū)面整改回復(fù)為必要條件，促推協(xié)作配合機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治常效，防止“一發(fā)了之”。

加強(qiáng)辦案評(píng)估。開(kāi)展條線業(yè)績(jī)和檢察官業(yè)績(jī)雙考核，切實(shí)發(fā)揮案件質(zhì)量指標(biāo)的“指揮棒”作用，樹(shù)好實(shí)干實(shí)績(jī)“風(fēng)向標(biāo)”，定期復(fù)盤，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)質(zhì)量、數(shù)量正比提升，促進(jìn)案件公平、效率相統(tǒng)一。

抓好長(zhǎng)效端

以锃亮品牌書(shū)寫(xiě)檢察答卷

推動(dòng)“四大檢察”一體、能動(dòng)、融合履職，擦亮“慶陽(yáng)星”未檢品牌，努力為大局服務(wù)，為人民司法，為法治擔(dān)當(dāng)。

“一院一品”扎實(shí)推進(jìn)。慶陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)以“慶陽(yáng)星”未檢總品牌為引領(lǐng)，各院結(jié)合自身工作優(yōu)勢(shì)，打造“環(huán)江春雨”“芬芳未檢”“寧小果?護(hù)寧未來(lái)”“暖陽(yáng)未愛(ài)”等品牌，成立品牌創(chuàng)建團(tuán)隊(duì)，明確實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，以新時(shí)代發(fā)展理念推動(dòng)全市未檢工作欣欣向榮。

陣地建設(shè)日趨成熟。在檢察機(jī)關(guān)建立“未成年人關(guān)愛(ài)中心”等警示教育基地4個(gè)，聯(lián)合社會(huì)組織建立幫教基地4個(gè)，聯(lián)合學(xué)校建立“愛(ài)心檢苑”等共護(hù)基地3個(gè)，聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)建立“未成年人綜合保護(hù)研究站”1個(gè)。聯(lián)合市教育、民政等未成年人保護(hù)相關(guān)部門及社會(huì)組織成員成立“慶陽(yáng)星檢愛(ài)護(hù)未隊(duì)”，承擔(dān)公益訴訟觀察員、合適成年人等多樣角色和職能，為未成年人綜合保護(hù)提供便利。

調(diào)研分析常抓不懈。向市人大、政法委等專題報(bào)告未成年人檢察工作，促進(jìn)專門學(xué)校建設(shè)，推動(dòng)完成選址和初步籌建工作。堅(jiān)持檢察建議同步報(bào)送市委政法委，未成年人犯罪分析定期匯報(bào)市委政法委，為市域治理建言獻(xiàn)策。強(qiáng)化宣傳，《探索推動(dòng)個(gè)案幫教體系化》《念好“五字訣”，以檢察力量護(hù)航未成年人健康成長(zhǎng)》等工作做法被《檢察日?qǐng)?bào)》《半月談》等刊登。