嘉峪關(guān)檢察：念好“五字經(jīng)” 聽證“聚民心”

檢察聽證制度是發(fā)展全過程人民民主的“檢察答卷”，是讓人民群眾能切實(shí)感受到公平正義的重要革新，可充分保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在加強(qiáng)人權(quán)法治保障、拓寬群眾監(jiān)督渠道、化解社會(huì)矛盾糾紛、提高群眾滿意度等方面發(fā)揮著重要作用，近年來，嘉峪關(guān)市檢察機(jī)關(guān)積極踐行“應(yīng)聽證盡聽證”要求，保障聽證員在檢察聽證中的主體地位，把檢察聽證工作作為聚焦“民意”，傾聽“民聲”的主渠道，深入落實(shí)司法為民，努力化解群眾涉訴糾紛，念好檢察聽證“五字經(jīng)”，推動(dòng)“法結(jié)”“心結(jié)”同時(shí)解，讓每一場(chǎng)檢察聽證都成為踐行全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。2022年以來，全市兩級(jí)檢察院公開聽證案件167件，實(shí)現(xiàn)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全覆蓋，通過聽證的案件均實(shí)現(xiàn)了息訴罷訪、案結(jié)事了的效果。

將聽證價(jià)值多元化用“實(shí)”

　　本著兼聽則明，將無訟、求同存異、化解矛盾等多元化價(jià)值理念運(yùn)用到辦案各環(huán)節(jié)，推動(dòng)檢察聽證質(zhì)效最大化。如依據(jù)行政訴訟監(jiān)督、公益訴訟等涉及面廣、難度大的案件，通過檢察聽證，借助“外腦”智慧，集思廣益，對(duì)辦案質(zhì)量“問診把脈”；對(duì)擬不起訴、刑事申訴等當(dāng)事人可能存在分歧意見或利益訴求多元的案件，通過檢察聽證進(jìn)行釋法說理，聽取不同意見建議，增強(qiáng)辦案透明度，將信訪風(fēng)險(xiǎn)、矛盾糾紛化解在源頭；對(duì)民事訴訟監(jiān)督、審查逮捕等案件，通過聽證進(jìn)一步明晰案件事實(shí)、法理情理，讓人民群眾感受到公平正義和檢察機(jī)關(guān)的“良苦用心”。2022年以來，在開展聽證的167件案件中，檢察官講透法理，聽證員辨明道理、當(dāng)事人厘清事理，最大限度凝聚共識(shí)，既推動(dòng)案件正確辦理，又能推動(dòng)矛盾糾紛有效化解，讓檢察聽證成為化解矛盾糾紛的“終點(diǎn)站”。

將聽證流程規(guī)范化用“細(xì)”

　　為更好將司法為民便民工作理念貫穿于檢察監(jiān)督辦案始終，積極創(chuàng)新聽證方式，細(xì)化聽證流程。兩級(jí)檢察院積極探索簡(jiǎn)易聽證。為發(fā)揮聽證工作的簡(jiǎn)便性、時(shí)效性優(yōu)勢(shì)，積極探索簡(jiǎn)易公開聽證流程，促進(jìn)矛盾糾紛便捷便利化解。今年在12309檢察服務(wù)大廳召開了首例簡(jiǎn)易聽證會(huì)，將矛盾化解貫穿于聽證全過程，由檢察官和聽證員一道釋法說理，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”，最終成功化解一起申請(qǐng)民事執(zhí)行監(jiān)督信訪案件的矛盾，使當(dāng)事人回歸正常生活。細(xì)化會(huì)前了解案情及事項(xiàng)溝通流程。聽證會(huì)前提前通過提供案情報(bào)告、組織人民監(jiān)督員閱卷、檢察官介紹案情等方式，保證人民監(jiān)督員在了解相關(guān)案件或活動(dòng)工作基礎(chǔ)上開展監(jiān)督工作。同時(shí)，加強(qiáng)案件承辦人與聽證員的溝通，讓聽證員準(zhǔn)確了解案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)問題、當(dāng)事人訴求及其他需要聽證解決的問題，避免因聽證員了解案情不深不全，導(dǎo)致只聽“不證”。做實(shí)聽證員“用”“管”銜接流程。圍繞聽證關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化業(yè)務(wù)部門“用”和案管部門“管”的責(zé)任分工和工作銜接，形成業(yè)務(wù)部門根據(jù)案件特點(diǎn)提需求，案管部門按需匹配聽證員，業(yè)務(wù)部門反饋聽證結(jié)果，案管部門總結(jié)評(píng)價(jià)的無縫銜接工作機(jī)制。

將聽證范圍明晰化用“精”

　　明晰應(yīng)當(dāng)聽證與可以聽證的案件范圍類型。把握個(gè)案類型特點(diǎn)，因案施策，對(duì)“癥”下“藥”。對(duì)于嚴(yán)重影響人身自由的審查逮捕、羈押必要性審查等類型的案件，通過組織公開聽證，著重從法、理、情等方面辨明羈押必要性，增強(qiáng)辦案透明度和公信力。對(duì)于終結(jié)訴訟程序且與當(dāng)事人權(quán)益息息相關(guān)的民事訴訟監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督、擬不起訴、刑事申訴等類型案件，做到應(yīng)聽證盡聽證，充分把握和解契機(jī)，實(shí)現(xiàn)以聽證促和解、化積怨，解糾紛，實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了人和。對(duì)于涉多方利益的公益訴訟類案件，視案件辦理和公益受損情況及必要性，積極組織檢察聽證，兼聽各方利益訴求，畫好檢察機(jī)關(guān)、群眾利益、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的最大“同心圓”。對(duì)于一些疑難復(fù)雜案件的聽證，通過檢察官和聽證員一道擺事實(shí)、講法理、辨證據(jù)，抽絲剝繭，去偽存真，析疑解難，尋求案件各方當(dāng)事人權(quán)益最大“公約數(shù)”，推動(dòng)案件正確處理。

將聽證場(chǎng)所便利化用“好”

　　努力踐行以人民為中心的發(fā)展理念，充分彰顯司法溫情，聽證會(huì)不拘泥于檢察聽證室，對(duì)爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單案件，根據(jù)案件需要同時(shí)為方便案件當(dāng)事人，積極開展上門聽證，靈活機(jī)動(dòng)選取聽證場(chǎng)所，在辦好案件的同時(shí)將檢察聽證做成普法教育的法治課。今年以來，市檢察院將多場(chǎng)聽證會(huì)開進(jìn)了村委會(huì)，開進(jìn)了行動(dòng)不便的當(dāng)事人家里，讓司法與群眾更貼近，讓以案促治的聽證效果得到最大化應(yīng)用。如辦理兩起司法救助案件時(shí)，檢察官下沉到戶，將聽證會(huì)“搬進(jìn)”群眾家中，聽取當(dāng)事人意見，保障涉案群眾表達(dá)權(quán)、知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)幫扶，讓“因案致貧”、年老多病、居住偏遠(yuǎn)的人民群眾也能感受到檢察溫情，打通檢察服務(wù)“最后一公里”。比如檢察官在辦理一起涉農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管的行政公益訴訟案件時(shí)，根據(jù)案件辦理需要和便利群眾原則，將聽證會(huì)開在了涉案群眾利益集中的村委會(huì)，搭建了一個(gè)平等公正、公開透明的平臺(tái)，讓相關(guān)職能部門都能參與進(jìn)來，拉近相互距離，消除對(duì)立情緒，充分表達(dá)意見，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

將聽證員管理科學(xué)化用“活”

　　聽證員是檢察聽證制度的“心臟”，為檢察工作高質(zhì)量發(fā)展注入活力。建立專業(yè)涉及面廣、人員類別多的聽證員智庫(kù)。依法選任35人建立聽證員庫(kù)，入庫(kù)聽證員涵蓋人大代表、政協(xié)委員、高校教師、黨政機(jī)關(guān)工作人員、律師、醫(yī)生、企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域、各階層政治素養(yǎng)高、群眾工作能力強(qiáng)的專業(yè)人才和基層干部，且包含人民監(jiān)督員、特約檢察員、人民陪審員等多類別人員。合理選用聽證員。梳理細(xì)分各案類型特點(diǎn)，明確涉及行業(yè)，依據(jù)召開聽證會(huì)案件類型特征，根據(jù)各辦案部門需要，以隨機(jī)抽選為原則，并結(jié)合聽證需求，科學(xué)選用每場(chǎng)次聽證人員，將聽證員與聽證案件合理匹配，做到人案相適，最大化發(fā)揮聽證員行業(yè)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，助力檢察機(jī)關(guān)專業(yè)化辦案。化繁為簡(jiǎn)，集約用好聽證員。探索對(duì)危險(xiǎn)駕駛等類案擬作不起訴決定進(jìn)行集中聽證，在保證聽證員逐案、獨(dú)立、公正發(fā)表意見的同時(shí)，盡可能簡(jiǎn)化聽證程序，以最低成本追求聽證效益最大化。

　　嘉峪關(guān)市檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)下好檢察聽證“這盤棋”，不斷守正創(chuàng)新、深化協(xié)作、狠抓落實(shí)，在聯(lián)合多方、創(chuàng)新舉措方面凝聚辦案合力，助力檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。