著力強化能動司法 不斷提升治理效能——武威市古浪縣深化訴調(diào)對接推進訴源治理見實效

武威市古浪縣深入貫徹習近平法治思想，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把訴調(diào)對接工作作為主動創(chuàng)穩(wěn)行動、降低訴訟增量、減輕群眾訴累的有力抓手，依托縣鄉(xiāng)綜治中心搭建“一站式”矛盾糾紛綜合調(diào)處平臺，先行先試推進訴源治理，最大限度將矛盾糾紛止于訴外、化解在訴前。今年以來，訴前調(diào)解糾紛1117件，占民事一審案件的49.45%，平均用時5.17天（要求期限為30日以內(nèi)），訴前調(diào)解成功率73.29%，較去年同比上升52.55%，法院系統(tǒng)各類案件受案數(shù)同比下降12.47%，訴前調(diào)解工作取得明顯成效。

堅持高位推動

打造“一站式” 受理平臺

      把訴調(diào)對接工作作為暢通群眾表達訴求的重要途徑，制定規(guī)范流程，打通協(xié)作梗阻，全面高效化解矛盾糾紛，切實降低訴訟增量，減輕群眾訴累。

建立訴調(diào)平臺解決“有處調(diào)”。將“楓橋式”綜治中心創(chuàng)建作為建立訴調(diào)對接工作平臺的有效載體，將綜治中心打造成與訴調(diào)對接工作任務相適應、與調(diào)解組織及人員進駐需要相配套的實體化運行平臺，設立個人特色調(diào)解室和綜合調(diào)解室，真正解決人民群眾矛盾糾紛有出調(diào)的問題。

夯實調(diào)解力量解決“有人調(diào)”?？h綜治中心協(xié)調(diào)法院、檢察院、公安、司法、信訪等17個部門單位進駐辦公，為來訪群眾提供法律援助、法律咨詢、矛盾糾紛調(diào)解、心理咨詢、訴訟服務、速裁法庭等司法服務。嚴格執(zhí)行“中心吹哨、部門報到”工作機制，統(tǒng)籌調(diào)度政法單位、相關部門和人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解組織及社會組織等力量，以常駐、輪駐、隨叫隨駐方式入駐綜治中心。同時邀請“兩代表一委員”、法律工作者、社會工作者、心理咨詢師、鄉(xiāng)賢里老等作為調(diào)解力量補充，切實配齊配強調(diào)解力量，打造“一流”調(diào)解團隊，解決矛盾糾紛有人調(diào)的問題。

合理設置窗口解決“方便調(diào)”。在縣綜治中心內(nèi)設矛盾糾紛調(diào)解、訴前調(diào)解、群眾來訪接待、網(wǎng)格服務管理、法律咨詢、法律援助、速裁法庭、心里咨詢服務、法治宣傳教育、視頻監(jiān)控研判、智慧古浪指揮大廳、信訪接待等12個功能服務室，在一樓大廳設置勞動保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設、涉訴涉法及綜合受理5個窗口，同時設置3個訴前調(diào)解功能室，實現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟、仲裁、法律援助、公證的無縫對接。分別設置分流派辦、歸口移交、提交督辦三類糾紛處置程序，做到對口分流、歸口負責、協(xié)同調(diào)處、限期處理，打造“民有所呼，我必有應”“就近辦、一次辦”等一攬子解決矛盾糾紛的服務綜合體。

堅持多元化解

構(gòu)建“一體化”解紛體系 

統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)綜治中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、矛盾糾紛調(diào)解中心、基層調(diào)解組織力量，構(gòu)建了非訴機制在前、多元調(diào)解在先、法院裁決在后的訴前解紛模式。

細化流程提升訴調(diào)深度。制定《關于進一步加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的實施方案》，先后出臺訴前調(diào)解工作規(guī)則、特邀調(diào)解員行為規(guī)范等10多項制度，加強案件訴前審查，精準識別糾紛性質(zhì)，按照“宜調(diào)則調(diào)、宜訴則訴”的原則，全力推行“訴前調(diào)解+簡案簡審+繁案精審”模式，構(gòu)建了“訴前輔導+登記受理+訴前調(diào)解+司法確認”的解紛鏈條，推進訴前糾紛分類辦理、及時調(diào)處。

服務為民提升訴調(diào)溫度。深入實施“八五”普法規(guī)劃，扎實推進民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、“法律明白人”培養(yǎng)、農(nóng)村學法用法示范戶培育三大工程，創(chuàng)建省市“民主法治示范村（社區(qū)）”14個，培養(yǎng)“法律明白人”309名，著力營造了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的調(diào)解氛圍。組織開展“法律援助惠民生”系列品牌活動，28名律師擔任村（居）法律顧問，全力提供“民有所呼，我必有應”“就近辦、一次辦”等司法服務，目前已舉辦法治講座16場次，提供法律咨詢557人次。

護航發(fā)展提升服務廣度。深入開展“法治護航、惠企紓困”優(yōu)化法治化營商環(huán)境活動，將訴前調(diào)解觸角延伸至企業(yè)，組織律師、公證員、人民調(diào)解員和普法志愿者開展“企業(yè)法治體檢”“送法進企業(yè)、送法進園區(qū)”活動9場次，化解涉企矛盾糾紛68件，辦結(jié)行政復議案件31件，辦理涉企公證4件，偵破涉企案件34起，挽回企業(yè)損失2386.7萬元。   

堅持綜合保障

夯實“一攬子” 訴調(diào)基礎

      把訴前調(diào)解工作抓在經(jīng)常、融入日常，配齊工作力量，健全獎懲機制，從制度、資金、政策層面對訴前調(diào)解工作進行保障，有力的推動了訴前調(diào)解各項任務落地落實。

提高調(diào)處效率。組建22個特色矛盾糾紛調(diào)解室、296個人民調(diào)解組織、59個專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織，聘用1375名人民調(diào)解員，年均調(diào)處矛盾糾紛達2000件（次）以上，調(diào)處成功率達98%以上，及時把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)?？h綜治中心聘任15名特邀調(diào)解員，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊核增全額撥款事業(yè)編制40個，調(diào)解基礎進一步夯實?？h法院成立司法確認、簡案快審、繁案精審等團隊16個，推動案件簡繁分流，結(jié)案率同比提高3.86%。

加大保障力度。將人民調(diào)解工作經(jīng)費納入財政保障，縣司法局根據(jù)人民調(diào)解員調(diào)處案件難易程度分別給予20—300元不等的補助獎勵，累計落實補助資金37.8萬元。積極鼓勵引導社會組織和個人參與解紛，目前已成立萬邦律師事務所等聯(lián)建社會調(diào)解室22個，構(gòu)建“身邊人化解身邊事”的“群眾共治”多元化解矛盾新格局，累計為1300多名群眾提供法律援助、訴前輔導等服務。

落實獎懲激勵。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將訴調(diào)對接、矛盾調(diào)處等工作納入領導班子政績考核和平安建設考核重要內(nèi)容，對矛盾糾紛化解力度不大的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行約談、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報，倒逼訴前調(diào)解工作責任落實。組織訴調(diào)對接工作先進評選活動，對調(diào)處糾紛數(shù)量多、成功調(diào)處重大社會影響糾紛的單位和個人進行表彰獎勵，激發(fā)工作積極性。目前，累計表彰獎勵調(diào)解員12名、調(diào)解組織6個。   

堅持聯(lián)動發(fā)力

布局“一盤棋”化解格局 

在縣鄉(xiāng)兩級實現(xiàn)橫向聯(lián)動的基礎上，加強部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的協(xié)作，形成左右聯(lián)動、上下協(xié)同的工作格局。

靠實工作責任。發(fā)揮縣級領導聯(lián)鄉(xiāng)包村機制優(yōu)勢，由39名縣級領導聯(lián)系包抓20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），包案化解重大矛盾糾紛，防止形成涉穩(wěn)隱患。目前，已累計化解重點重信重訪案件38件。街道綜治中心建立部門單位和黨員干部“雙報到”工作機制，組織黨員干部下沉278個樓棟排查調(diào)處糾紛，實現(xiàn)網(wǎng)格“小安全”構(gòu)建社會“大平安”。

堅持分類施策。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展特點，統(tǒng)籌相關力量，精準分類施策，推動各類矛盾糾紛有效化解。針對大靖、土門等經(jīng)濟類、賠償類、勞務類糾紛突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動綜治中心與法庭、派出所、司法所建立信息實時共享機制，暢通警調(diào)、信調(diào)渠道，加大調(diào)處力度，保障群眾合法權(quán)益不受損失。針對干城、橫梁、西靖等治安案件、婚姻矛盾、鄰里糾紛突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，綜治中心利用村集體經(jīng)濟壯大網(wǎng)格輔助力量，組織網(wǎng)格員走街串巷了解群眾訴求，并與縣婦聯(lián)、縣民政局建立調(diào)解救助協(xié)作機制，及時回應群眾“急難愁盼”。針對古豐、十八里堡、黃羊川等山林土地、草原權(quán)屬等糾紛突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，綜治中心與林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門建立糾紛調(diào)處協(xié)作機制，共同維護山區(qū)和諧穩(wěn)定。

注重信息賦能。充分發(fā)揮綜治中心矛盾糾紛信息匯聚作用，利用隴情e通、“武威民情e點通”等信息平臺，通過“線上”受理“線下”辦理方式，及時分析研判、精準掌握和解決群眾訴求。目前，通過信息平臺收集各類矛盾糾紛信息1.2萬余條，有效化解各類矛盾糾紛640余件。同時，積極開展遠程視頻調(diào)解67場次，辦理公證事項38件，運用人工智能技術(shù)成果化解矛盾糾紛49件，實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。

      武威市古浪縣將持續(xù)深入貫徹落實《關于全面推進訴調(diào)對接工作的指導意見》，在先行先試的基礎上，完善“一站式”矛盾糾紛綜合調(diào)處平臺功能，進一步完善訴調(diào)對接機制，配齊配強調(diào)解工作力量，引導群眾樹立正確的“無訟”觀念，最大限度將矛盾糾紛止于訴外、化解在訴前，全力推動基層社會治理從化訴止爭向少訴無訴轉(zhuǎn)變。