棗鄉(xiāng)特色土地法庭：用腳步丈量黑河兩岸

近年來(lái)，張掖市臨澤縣法院充分發(fā)揮人民法庭扎根基層、貼近群眾的前沿陣地優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系移植到基層法庭建設(shè)，用司法力量加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，切實(shí)把糾紛“留”在基層，將矛盾化解在群眾家門(mén)口，以高質(zhì)量司法賦能全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和基層社會(huì)治理。

臨澤縣地處河西走廊中部，農(nóng)業(yè)是群眾收入的主要來(lái)源，近年來(lái)依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了“30萬(wàn)畝玉米制種、10萬(wàn)畝高原夏菜、10萬(wàn)畝特色林果、百萬(wàn)頭畜禽養(yǎng)殖”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。如何運(yùn)用司法力量高效服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展成為臨澤縣法院亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2022年4月，在地方黨委政府及市中院的大力支持下，“棗鄉(xiāng)特色土地法庭”在鴨暖法庭掛牌成立，負(fù)責(zé)管轄鴨暖鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)民商事案件及全縣的涉農(nóng)案件，跟進(jìn)建成高標(biāo)準(zhǔn)法庭訴訟服務(wù)工作站，為沿河（黑河即古弱水）四個(gè)鎮(zhèn)的群眾提供集就地立案、網(wǎng)上立案、現(xiàn)場(chǎng)繳費(fèi)、文書(shū)印制、線(xiàn)上服務(wù)等功能的“一站式”訴訟服務(wù)。結(jié)合人員調(diào)整選派2名基層經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的員額法官，對(duì)涉農(nóng)案件實(shí)行專(zhuān)門(mén)管轄、進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化審理。至此，原有玉米制種、土地流轉(zhuǎn)、專(zhuān)業(yè)合作社等糾紛多發(fā)且案件分散審理、影響審判質(zhì)效的現(xiàn)狀得到徹底解決。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化審理統(tǒng)一涉農(nóng)案件裁判尺度，提高了審判質(zhì)效、減少了群眾訴累。自土地法庭成立至今，共辦結(jié)涉農(nóng)糾紛97件，涉及到沿河四鎮(zhèn)85%的村子，服判息訴率90.72%，同比上升8.6%。

臨澤縣連續(xù)4屆16年榮獲平安中國(guó)建設(shè)先進(jìn)示范縣，2次捧得全國(guó)綜治最高榮譽(yù)“長(zhǎng)安杯”。如何推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，從源頭上減少鄉(xiāng)村訴訟增量，鞏固平安臨澤建設(shè)成果，土地法庭在溯源治理上趟出了一條“法庭+”的新路子。

“法庭+聯(lián)席”。堅(jiān)持主動(dòng)出擊，將司法觸角延伸到村社，每周主動(dòng)與鎮(zhèn)綜治中心、司法所、派出所、人民調(diào)解委員會(huì)及村兩委班子對(duì)接溝通，互通涉穩(wěn)信息及矛盾糾紛排查情況，35件涉婚戀、討薪、討債等重點(diǎn)領(lǐng)域糾紛實(shí)現(xiàn)早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早化解。每季度制作涉訴通報(bào)，方便轄區(qū)黨委了解涉訴情況，匯集共抓訴源治理的合力。

“法庭+農(nóng)時(shí)”。圍繞打造群眾“家門(mén)口”的法庭，緊盯“種、管、收”時(shí)間節(jié)點(diǎn)產(chǎn)生的涉農(nóng)糾紛，利用農(nóng)閑時(shí)間土地法庭把庭審搬到村委會(huì)，在不誤農(nóng)時(shí)、農(nóng)事的前提下，通過(guò)巡回審判的方式，讓更多的群眾參與到案件審理中，以個(gè)案處理帶動(dòng)類(lèi)案解決。同時(shí)，結(jié)合案件審執(zhí)中反映出的問(wèn)題，及時(shí)制發(fā)司法建議，幫助行政機(jī)關(guān)、涉訴村社、專(zhuān)業(yè)合作社堵塞管理疏漏、完善制度機(jī)制。

“法庭+宣傳”。群眾間的矛盾一半是為了爭(zhēng)“理”、爭(zhēng)“一口氣”，一半是因?yàn)椴欢?，常常因“我以為”造成糾紛升級(jí)。法庭干警利用趕集日、農(nóng)民工返鄉(xiāng)等時(shí)機(jī)，通過(guò)“擺攤設(shè)點(diǎn)”+“走動(dòng)講解”+發(fā)放“法治大禮包”等方式，開(kāi)展送法下鄉(xiāng)、上門(mén)解惑，既講法律知識(shí)、又講惠民政策，受到群眾的一致好評(píng)。每月攜手一個(gè)村黨支部共辦主題黨日，把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成學(xué)法用法的模范，通過(guò)黨員示范引領(lǐng)帶動(dòng)廣大群眾見(jiàn)賢思齊，實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)結(jié)合，為“無(wú)訟”村社創(chuàng)建營(yíng)造軟環(huán)境。至目前，法庭收案同比去年減少54件，下降24.8%。

“作為基層法庭不但要把群眾的急難愁盼解決好，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便利的司法服務(wù)，還要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法，用時(shí)間短、成本低、易接受的途徑解決群眾的矛盾糾紛?！痹诳h人大民法典實(shí)施及民事審判工作調(diào)研座談會(huì)上，土地法庭庭長(zhǎng)就如何更好發(fā)揮法庭作用服務(wù)鄉(xiāng)村振興說(shuō)到。

在日常工作中，土地法庭牢牢把握“公正”根本要求，積極回應(yīng)“效率”這一人民期盼，著眼矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解，加強(qiáng)與不同治理主體和治理環(huán)節(jié)之間的無(wú)縫銜接，為群眾提供前置化解司法服務(wù)。堅(jiān)持集中力量化解糾紛，充分發(fā)揮“一庭三所”聯(lián)席會(huì)議作用，對(duì)需要各方力量介入的矛盾糾紛每月開(kāi)展分析研判，形成解決方案，同向發(fā)力化解。針對(duì)鎮(zhèn)村綜治中心排查出的矛盾糾紛，法庭關(guān)口前移、主動(dòng)作為，運(yùn)用釋法明理、類(lèi)案講解、訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示等手段開(kāi)展調(diào)解，就近司法確認(rèn)。對(duì)法庭受理的案件，依據(jù)案情向鎮(zhèn)綜治中心分流，開(kāi)展訴前調(diào)解，調(diào)解無(wú)果進(jìn)行立案受理，使矛盾全程可控、穩(wěn)妥化解。堅(jiān)持群眾矛盾依靠群眾解決，利用鄉(xiāng)村“熟人社會(huì)”特點(diǎn)，聘任8名口碑好、熱心腸、有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)的群眾擔(dān)任調(diào)解員，協(xié)助法庭調(diào)解簡(jiǎn)單民事糾紛。至目前，土地法庭審結(jié)案件137件，以調(diào)撤方式結(jié)案116件，調(diào)撤率同比上升10.2%。