定西岷縣：黨群攜手創(chuàng)建“1236”模式 讓“楓橋經(jīng)驗”在岷山腳下落地生花

定西市岷縣岷陽鎮(zhèn)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要指示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動對標(biāo)“追趕發(fā)展走在前、平安穩(wěn)定須先行”工作要求，以防范化解突出矛盾風(fēng)險隱患為重點，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，加強黨對矛盾糾紛排查調(diào)解工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，探索構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、‘雙網(wǎng)共治’、‘三措并舉’、健全六項制度”的“1236”模式及創(chuàng)新“小區(qū)廣場議事廳”協(xié)商化解矛盾糾紛工作方法，不斷破解制約矛盾糾紛調(diào)解效能問題，推動矛盾糾紛排查調(diào)解見實見效，推動“楓橋經(jīng)驗”在岷山腳下落地開花，持續(xù)提升居民群眾獲得感和滿意度。

深化黨建引領(lǐng)，建強一個基層黨組織，持續(xù)強化領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持“全域理念”、系統(tǒng)思維，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的組織和黨的工作覆蓋到每一個角落。選優(yōu)配強23名村（社區(qū)）黨組織書記和183名村(社區(qū))“兩委”干部。整合轄區(qū)黨建資源，動員轄區(qū)單位黨員參與矛盾糾紛排查調(diào)解活動。使全域矛盾糾紛工作如腦使臂、如臂使指、使指發(fā)力，打通了各項任務(wù)落實落細(xì)落地最后一米。

突出“雙網(wǎng)共治”，織密兩個管控網(wǎng)格，不斷夯實社會管理底座。深入推行中心吹哨、部門報到，通過建立“網(wǎng)格+網(wǎng)格”模式，努力做到矛盾糾紛問題“一站式接待、一條龍調(diào)處、一攬子化解”。依托甘肅省信息化管理平臺、隴情e通APP、智慧岷縣等平臺，建立一個線上網(wǎng)格，采取網(wǎng)上社情民意網(wǎng)格“辦”、網(wǎng)上反饋問題網(wǎng)格“治”，強化網(wǎng)格內(nèi)線上從業(yè)人員能力素質(zhì)提升、正面引導(dǎo)和教育管理。同時，強化敏感信息搜集和上報，全面掌握線上動態(tài)信息?？椕芤粡埦€下網(wǎng)格，采取橫向到邊聯(lián)動化解、縱向到底包抓化解的方式，橫向聯(lián)合部門力量，強化協(xié)同協(xié)作處置，縱向延伸村（社區(qū)），貫穿至網(wǎng)格，壓實屬地管理責(zé)任，形成“同頻共振”成效，抓好線下日常管理服務(wù)。對81個網(wǎng)格，按照“逐網(wǎng)逐格、格不漏戶”要求，強化基礎(chǔ)攻堅行動，真正做到“底數(shù)清、情況明”，為加強矛盾糾紛排查調(diào)解提供有力保障。同時，按照“預(yù)防走在排查前、排查走在調(diào)解前、調(diào)解走在激化前”的原則，全面排查各類可能影響穩(wěn)定的社會矛盾，努力做到矛盾早發(fā)現(xiàn)、早處置、早化解。今年以來，岷陽鎮(zhèn)排查及接到警情推送的矛盾糾紛共76件，調(diào)解76件，調(diào)解率100%。

堅持“三措并舉”，實行三種治理模式，切實推動治理關(guān)口前移。通過推行網(wǎng)格員日常巡查報、群眾居民隨手舉報、各級部門反饋督辦三種渠道收集矛盾信息，把具體工作落實到網(wǎng)格內(nèi)，使網(wǎng)格員在日常巡查走訪過程中，時刻掌握網(wǎng)格動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題、處置問題，將網(wǎng)格中收集的社情民意及存在的問題和群眾反映強烈的熱點難題向網(wǎng)格黨組織匯報。采取網(wǎng)格內(nèi)及時解決、社區(qū)內(nèi)集中調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)聯(lián)合化解三種途徑處理方式，緊盯矛盾糾紛源頭，加大資源、力量、要素、機制整合，探索“小區(qū)廣場議事廳”協(xié)商化解矛盾糾紛方法，及時有效化解轄區(qū)出現(xiàn)的矛盾糾紛，激發(fā)群眾參與矛盾糾紛調(diào)解的積極性，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，實現(xiàn)了網(wǎng)格“辦小事、報大事”和部門“辦實事、解難事”有效銜接。建立健全政治引領(lǐng)、德治教化、法治保障、自治強基、智治支撐的“五治”融合社會體系。以“五治融合”為牽引，守牢政治引領(lǐng)制高點、抓細(xì)法治保障關(guān)鍵點，選準(zhǔn)德治教化結(jié)合點，夯實自治強基立足點，撬動智治支撐創(chuàng)新點，以“五治”促“共治”，切實構(gòu)建矛盾糾紛排查化解新格局。一是堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，認(rèn)真落實省、市、縣委關(guān)于矛盾糾紛排查調(diào)解的決策部署，把矛盾糾紛排查調(diào)解作為基層工作的重中之重，匯聚“正能量”，打造治理“同心圓”。二是積極推動德治教育，以新時代文明實踐為抓手，融入村規(guī)民約、志愿服務(wù)、交通勸導(dǎo)等元素，廣泛開展道德、法律法規(guī)宣傳宣講活動，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，著力強基固本，守正創(chuàng)新，推進(jìn)基層治理制度創(chuàng)新。三是成分發(fā)揮法治保障作用，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進(jìn)全民普法，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。四是有效健全自治制度，通過建立一個機制（轄區(qū)單位、轄區(qū)居民三方聯(lián)動機制）、一個公約（村規(guī)民約或居民公約）、五支隊伍（黨員先鋒隊、黨員志愿服務(wù)隊、社區(qū)工作者隊伍、網(wǎng)格員隊伍、群防群治隊伍），為村（社區(qū)）矛盾糾紛排查調(diào)解提供堅強保障。五是深入拓展智治管理深度，依托甘肅省信息化管理平臺、隴情e通APP、智慧岷縣等平臺按照大整合、高共享、深應(yīng)用的思路，設(shè)置指揮調(diào)度、風(fēng)險研判、矛盾化解、網(wǎng)格服務(wù)等應(yīng)用模塊，做到全域感知、深度思考、使用便捷、及時升級，推動平臺與群眾密切聯(lián)系，向網(wǎng)格延伸，為開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作賦能。

健全六項機制，堅決做到六個到位，全面深化矛盾糾紛排查調(diào)處能力。一是網(wǎng)格責(zé)任靠實機制。按照網(wǎng)格化管理要求，建立鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、網(wǎng)格三級網(wǎng)格責(zé)任體系，包村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)和村（社區(qū)）干部承諾該村（社區(qū)）所有群眾摸排信息、管控措施清楚真實，網(wǎng)格長承諾所有社內(nèi)群眾行蹤動態(tài)真實，戶主承諾所提供家庭成員情況真實，進(jìn)一步構(gòu)筑“上下聯(lián)動、橫向互動、縱橫貫通”的防控責(zé)任體系，真正打通了基層治理最后一公里。二是群眾需求收集機制。充分開展入戶走訪，通過多種形式、多種渠道及時了解、征集群眾需求，并對群眾需求進(jìn)行分類統(tǒng)計，最終形成群眾需求清單。另外在鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳、村（社區(qū)）便民服務(wù)點設(shè)立矛盾糾紛調(diào)處受理窗口，直接受理群眾訴求，能立即解決的問題馬上辦理，需要協(xié)調(diào)解決的問題進(jìn)行統(tǒng)計上報，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行解決，確保群眾訴求暢通。三是普法宣傳預(yù)防機制。結(jié)合重要節(jié)點、時段，充分依靠村（社區(qū)）工作人員、基層網(wǎng)格員、網(wǎng)格長、黨員志愿者力量開展法治宣傳教育，群眾的法律意識和安全意識進(jìn)一步提高，通過法律途徑反映訴求、解決糾紛的習(xí)慣逐步養(yǎng)成。四是風(fēng)險隱患排查機制。采取全面排查與重點整治相結(jié)合的方式，加強檢查力度，堅決對各類風(fēng)險隱患“零容忍”，確保隱患問題及時整改，有效防控化解風(fēng)險；針對發(fā)現(xiàn)的問題，加強監(jiān)督管理，精準(zhǔn)管控風(fēng)險，從源頭防范事故。五是矛盾糾紛調(diào)處機制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立綜治、信訪、司法、派出所整體聯(lián)動工作機制，充分發(fā)揮駐村（社區(qū)）干部和網(wǎng)格員作用，緊緊圍繞重點部位、重點領(lǐng)域、重點群體存在的矛盾糾紛進(jìn)行全方位、“拉網(wǎng)式”大排查。對排查出的問題逐一建立臺賬，限時化解，確保各類矛盾糾紛依法化解在小、在早、在村（社區(qū)）一線。通過定期開展“回頭看”的方式，及時掌握民情民意，關(guān)注矛盾化解后事態(tài)發(fā)展演變情況，防止已化解的矛盾糾紛死灰復(fù)燃。六是服務(wù)評價監(jiān)督機制。健全民主協(xié)商機制，推行人民建議征集制度、重大事項聽證制度、重要會議旁聽制度，建立健全人大代表、政協(xié)委員反映情況和建議的“直通車”制度。全面推進(jìn)政務(wù)公開制度，對群眾關(guān)心和涉及群眾切身利益的重要事項做到隨時公開。主動接受群眾的評價監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作中存在的問題短板，更好地服務(wù)群眾，維護社會和諧穩(wěn)定。