探索多元解紛模式 夯實(shí)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)底板——嘉峪關(guān)市委政法委深入推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛多元化解走深走實(shí)

今年以來，嘉峪關(guān)市委政法委以“三抓三促”行動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，以主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)為牽引，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，始終把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，以完善“一站式”矛盾糾紛多元化解工作為抓手，主動(dòng)解決矛盾糾紛化解“兩頭多、中間少”（社區(qū)多、法院多、中心少）突出問題，本著方便群眾的原則，先行先試將市矛盾糾紛調(diào)處中心進(jìn)駐城區(qū)人民法院訴訟服務(wù)大廳并掛牌運(yùn)行，在方便群眾只進(jìn)一扇門的同時(shí)，變“等案上門”為“主動(dòng)找案”，最大限度實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解，蹚出了具有嘉峪關(guān)特色、符合嘉峪關(guān)市情實(shí)際的訴源治理、訴調(diào)對(duì)接、專群結(jié)合新路子，進(jìn)一步夯實(shí)了主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)底板。

組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)

前端化解矛盾糾紛

　　堅(jiān)持把矛盾糾紛前端化解作為第一道過濾網(wǎng)，充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”重要作用，分別組建了三支由豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)退休家事法官和司法調(diào)解員牽頭組成的兩街道一郊區(qū)人民調(diào)解專家團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)基層人民調(diào)解力量，通過“以干代訓(xùn)”“跟班調(diào)解”等方式，提升基層人民調(diào)解專業(yè)化水平，以閉環(huán)管理工作機(jī)制推動(dòng)矛盾糾紛多元化解，引導(dǎo)群眾就近就地反映問題、解決問題，努力把矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在基層，做到“小事不出社區(qū)，大事不出街道”。

整合各方資源

探索多元解紛模式

　　堅(jiān)持以專業(yè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)為依托，積極構(gòu)筑資源整合、力量協(xié)同的矛盾糾紛多元化解陣地，加快推進(jìn)調(diào)解資源融合，建立健全訴前引調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)多調(diào)對(duì)接、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)，繪制矛盾糾紛集中接待、分級(jí)轉(zhuǎn)辦、現(xiàn)場化解、跟蹤督辦的“一站式”矛盾糾紛多元解紛路線圖，由市矛盾糾紛調(diào)處中心主導(dǎo)，整合法院、人民調(diào)解（行業(yè)調(diào)解）、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解等資源，以“中心吹哨、部門報(bào)到”模式，充分調(diào)動(dòng)各方調(diào)解力量，通過矛調(diào)中心實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)多元調(diào)解無縫對(duì)接，從源頭上減少訴訟增量，一方面通過緩解法院“案多人少”，司法資源緊張的困境，從而促使法院利用有限的司法資源，積極主動(dòng)破解爛尾樓等歷史遺留問題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供司法保障。另一方面實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決，確保群眾只進(jìn)一扇門的同時(shí)，訴求得到及時(shí)反映、矛盾糾紛得到有效化解，將矛盾糾紛止于未訴，推動(dòng)訴源治理走深走實(shí)。

完善制度機(jī)制

推動(dòng)中心實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行

　　建立完善“一站式”受理、分流、調(diào)處、考核等運(yùn)行機(jī)制，配套制定工作規(guī)范和工作流程，全面構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”矛盾糾紛多元化解工作體系，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍多元化、調(diào)解專業(yè)化、調(diào)處智能化、服務(wù)便捷化，真正構(gòu)架起覆蓋重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、融入基層社會(huì)治理的矛盾糾紛多元化解格局，形成全市調(diào)解資源同向發(fā)力、同頻共振的解紛局面。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)日分析、日研判、日?qǐng)?bào)告、周例會(huì)工作制度，嚴(yán)把受理登記、分流轉(zhuǎn)辦、統(tǒng)計(jì)匯總關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦運(yùn)行過程中存在的突出問題和疑難復(fù)雜矛盾糾紛，因向施策、解決難題，每日例會(huì)研判，每周總結(jié)匯總，每月考核通報(bào)。

自中心入駐運(yùn)行半月以來，共受理登記各類矛盾糾紛335件，轉(zhuǎn)法院立案145件，中心承接190件，全部分流轉(zhuǎn)辦。其中行業(yè)單位接單99件占比52.1%，市級(jí)人民調(diào)解專家團(tuán)隊(duì)接單39件占比20.5%，街道（郊區(qū)）人民調(diào)解專家團(tuán)隊(duì)接單52件占比27.4%（通過中心吹哨，街道郊區(qū)報(bào)到，在中心排期現(xiàn)場調(diào)解），調(diào)解成功率75.9%，且全部實(shí)現(xiàn)了司法確認(rèn)。城區(qū)人民法院立案數(shù)量同比減少62.7%，街道（郊區(qū)）矛盾糾紛周調(diào)處數(shù)量同比增長32.5%，行業(yè)單位矛盾糾紛調(diào)處數(shù)量與同期相比增加87件，市級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心調(diào)處數(shù)量與同期相比增加24件，初步實(shí)現(xiàn)了街道（郊區(qū)）、行業(yè)單位、市級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心調(diào)解數(shù)量上升，人民法院訴訟案件數(shù)量下降的“三升一降”目標(biāo)。

拓寬調(diào)處渠道

充實(shí)基層調(diào)解力量

　　針對(duì)運(yùn)行過程中房產(chǎn)物業(yè)和金融借貸矛盾糾紛較多且需要專業(yè)調(diào)解力量工作的實(shí)際，積極拓寬調(diào)解渠道，引導(dǎo)促成當(dāng)事人達(dá)成仲裁補(bǔ)充協(xié)議，在雙方自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行仲裁調(diào)解，調(diào)解不成，直接裁決。充分發(fā)揮仲裁效率高、專業(yè)強(qiáng)、有強(qiáng)制力的優(yōu)勢，率先在房產(chǎn)服務(wù)中心、銀保監(jiān)局和街道（郊區(qū)）設(shè)立“仲裁工作室”，下沉仲裁力量，通過擦亮仲裁品牌，切實(shí)把仲裁調(diào)解打造成為高效、快捷、公正、權(quán)威解決矛盾糾紛的一支重要力量。

筑牢心防體系

加強(qiáng)心理服務(wù)建設(shè)

　　加快市級(jí)心理服務(wù)中心建設(shè)，針對(duì)嘉峪關(guān)市實(shí)際情況，充分發(fā)揮心理服務(wù)在矛盾糾紛預(yù)防和化解中的積極作用，通過政府采購設(shè)施設(shè)備，引入第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)團(tuán)隊(duì)力量進(jìn)駐，購買服務(wù)等方式，牽頭成立市級(jí)心理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過優(yōu)勢互補(bǔ)共同做好普及心理健康知識(shí)，進(jìn)行心理服務(wù)疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)工作，在主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)框架下，為全市各部門各領(lǐng)域開展心理健康服務(wù)提供支持和指導(dǎo)，積極打造全省心理健康服務(wù)新標(biāo)桿。

　加強(qiáng)考核管理

提升調(diào)處化解質(zhì)效

　　充分發(fā)揮考核管理指揮棒作用，緊緊圍繞矛盾糾紛接單調(diào)處質(zhì)效、工作流程機(jī)制運(yùn)行、指導(dǎo)培訓(xùn)管理情況等方面，對(duì)行業(yè)調(diào)解組織、市級(jí)人民調(diào)委會(huì)專家團(tuán)隊(duì)、街道（郊區(qū)）矛盾調(diào)解中心、市城區(qū)人民法院、仲裁調(diào)解委員會(huì)，采取“日常表現(xiàn)+正向評(píng)價(jià)+負(fù)面清單”和“糾紛調(diào)處率+調(diào)處化解率”等量化指標(biāo)進(jìn)行綜合考核，在每月統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)矛盾糾紛調(diào)處情況進(jìn)行排名，對(duì)接單不及時(shí)的行業(yè)單位進(jìn)行通報(bào)，對(duì)調(diào)處化解率低和處置不及時(shí)的單位進(jìn)行約談，并將考核結(jié)果納入平安嘉峪關(guān)建設(shè)考核體系，切實(shí)壓緊壓實(shí)各方責(zé)任。