源頭預防為先 非訴機制挺前 法院審判在后——蘭州市皋蘭縣深化訴調對接機制推動矛盾糾紛多元化解

始終把深化訴前調解、訴調對接工作作為一項事關全局性、系統(tǒng)性工作，主動爭取縣委、政府支持，做好與多元解紛對接單位溝通銜接，增強工作合力，明確責任分工，加快推進平臺融合。2022年以來，皋蘭縣委政法委牽頭組織法院、公安、人社、司法、婦聯(lián)等10部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強訴調對接工作的實施意見》以及關于道路交通、婚姻家事糾紛等4個子方案，著力建立全面覆蓋民事、商事等領域的線上線下非訴訟糾紛化解綜合平臺，實現(xiàn)矛盾糾紛“前臺統(tǒng)一受理，后臺分流轉辦”。在皋蘭縣法院訴訟服務大廳建立由相關部門、單位、組織共同參與的“皋蘭縣人民法院訴調對接中心”，與設立在縣司法局一樓大廳的“皋蘭縣矛盾糾紛多元解紛中心”進行有效對接，在“皋蘭縣矛盾糾紛多元解紛中心”加掛“皋蘭縣人民法院訴調對接中心”的牌子。設立非訴訟辦公室、人民調解室、律師調解室、公證調解室和司法確認室等基本功能區(qū)，開設訴調對接中心接待服務“窗口”，返聘一名退休法官專職從事訴調對接工作，建立特邀調解組織6個，在冊調解員23名。明確訴調對接中心職責是負責訴訟與非訴訟服務工作銜接，重點對訴至法院的糾紛進行分流，對適宜通過非訴訟途徑解決的糾紛，引導當事人選擇非訴訟方式解決。

堅持以訴調對接中心為樞紐，點線面結合、一體化聯(lián)動、全方位延伸，努力將矛盾糾紛吸附在當?shù)?、解決在當?shù)?，著力打造上下貫通、左右?lián)動的縣域社會治理體系，努力為群眾提供便捷、高效、多種選擇的解紛服務，帶動矛盾糾紛在非訴渠道快速有效化解，為企業(yè)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。一是持續(xù)加強府院聯(lián)動。針對金融借貸、勞動爭議、道路交通、婚姻家庭以及其他糾紛多發(fā)領域，由皋蘭縣法院聯(lián)合婦聯(lián)、工會、公安等部門，掛牌成立“巾幗工作室”“勞動爭議訴調對接工作室”等專業(yè)化調解室，實現(xiàn)訴訟調解和行業(yè)調解組織優(yōu)勢互補的多元調解新模式。二是全力配強訴前調解力量。皋蘭縣法院和縣司法局配強訴前調解力量，選派具有法學知識、富有調解經(jīng)驗的人民調解員和法官入駐縣矛盾糾紛多元化解中心參與案件調解。充分發(fā)揮人民調解員和法官在預防和處置糾紛中的專業(yè)優(yōu)勢、職業(yè)優(yōu)勢和實踐優(yōu)勢，促使當事人雙方在法律框架內(nèi)達成和解，高效化解糾紛，解決矛盾，最大程度維護社會公平正義，促進社會穩(wěn)定。三是高效化解矛盾糾紛。截至目前，皋蘭縣共受理訴前調解543件；縣矛盾糾紛多元化解中心通過“訴前調解+司法確認”模式進行司法確認50余件;縣矛盾糾紛多元化解中心排查化解婚姻家庭、鄰里糾紛、物業(yè)糾紛等矛盾糾紛160余件；“總對總”委派調解29件；基層治理單位訴前調解45件。

積極加快推進“智慧法院”建設，通過“智慧審判、智慧執(zhí)行、智慧服務、智慧管理”，不斷提升司法為民、便民的深度、廣度和精細化程度，為多元解紛賦能。一是持續(xù)推進線上業(yè)務辦理。充分發(fā)揮信息化效能，不斷優(yōu)化網(wǎng)上立案、網(wǎng)上調解、網(wǎng)上執(zhí)行等在線服務質量，倡導利用甘肅移動微法院等方式進行立案，開通“12368”訴訟服務熱線，為群眾、企業(yè)提供便捷高效訴訟服務，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。堅持線上線下“兩條腿”走路，推進一窗集成、一站通辦、一號響應、一次辦好，通過采取提供訴訟引導、開辟特殊群體“綠色窗口”、推動網(wǎng)上立案和跨域立案等方式，高效便捷服務人民群眾多元司法需求。截至目前，完成網(wǎng)上立案226件，跨域立案1件，網(wǎng)上信訪2件。二是高效推進線上糾紛化解。借力人民法院信息化建設，廣泛應用人民調解平臺開展“音視頻”調解，在線為當事人釋法析理，準確為糾紛爭議焦點“把脈會診”，通過便捷高效的解紛方式既節(jié)省了司法資源，又提升了基層調解組織的公信力。截至目前，完成音視頻調解73件。三是扎實推進智能輔助辦案。堅持科技賦能，用足用好智慧法院建設成果，依托科技法庭、云上庭審、網(wǎng)上執(zhí)行等平臺，高效審執(zhí)各類案件，將調解理念貫穿于立審執(zhí)全過程。截至目前，共受理各類案件2593件。民商事案件通過調解和撤訴結案695件，有效實現(xiàn)定分止爭、案結事了。

皋蘭縣委政法委組織縣法院、縣司法局等縣直部門和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過打造矛調工作“延伸鏈”，構建了“人民調解＋”多元糾紛解決機制，采取多種形式實現(xiàn)矛盾糾紛排查調處由“要我調”向“我要調”的轉變，讓大量矛盾糾紛通過多元調解實質性化解在訴前。一是“人民調解+村（社區(qū)）委會委員”，推動矛盾糾紛及時化解。落實“村（社區(qū)）每周一次、鎮(zhèn)每半月一次”的常態(tài)化例行排查和重點領域實行集中排查，做到矛盾糾紛排查全覆蓋。充分發(fā)揮村（社區(qū)）委會委員們“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢，通過日常巡查走訪及時了解轄區(qū)內(nèi)的大事小情，對苗頭隱患統(tǒng)一建立臺賬，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早調處，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。二是“人民調解+法律顧問”，推動矛盾糾紛依法化解。全面落實“一村（居）一法律顧問”制度，在各村（社區(qū)）公示法律顧問聯(lián)系方式，通過線上開展法治宣傳和法律咨詢服務，把普法教育與化解矛盾糾紛結合起來，使群眾學會用法律手段解決矛盾糾紛；法律顧問協(xié)助調處化解矛盾糾紛，尤其在重大矛盾糾紛調解中，為矛盾糾紛的調處提供法律意見和政策指導，促進了矛盾糾紛依法高效化解。三是“人民調解+法律明白人”，推動矛盾糾紛源頭化解。扎實推進“法律明白人”培養(yǎng)工程，全面提升“法律明白人”法律素養(yǎng)及運用法治思維和法治方式幫助群眾化解矛盾的能力和水平。目前，全縣共培育126名“法律明白人”，較好地發(fā)揮了“法律明白人”在宣傳政策法規(guī)、引導法律服務、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的示范引領作用，在群眾中形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍，推動矛盾糾紛從源頭化解。四是“人民調解+訴前聯(lián)調”，推動矛盾糾紛多元化解。法院、司法、檢察、公安、信訪、勞動仲裁等多個部門持續(xù)開展“四級聯(lián)調化矛盾，息訴息訪促平安”專項調解工作，強化律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度，積極協(xié)調搭建可調、能調、愿調的矛盾糾紛多元化解平臺。

皋蘭縣充分發(fā)揮訴調對接中心“聯(lián)動聯(lián)調”作用，全面整合法院、司法、人社、信訪、公安等部門矛盾糾紛調解資源，逐步建立完善以“源頭預防-多元化解-關口把控”為核心的分層遞進式訴源治理機制，傾力打造共建共治共享大格局，切實為老百姓提供齊全的司法服務，全縣廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步提升。