創(chuàng)新推行“35654”工作法 譜寫多元共治新篇章——天水市清水縣創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”綜述

　　近年來，天水市清水縣堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)加強(qiáng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，創(chuàng)新推行“35654”工作法，不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理根基，著力提升城鄉(xiāng)社會(huì)治理效能，努力構(gòu)建共建共治共享新格局，推動(dòng)了平安清水建設(shè)工作整體水平和群眾滿意度、安全感、幸福感“雙提升”，2018年—2020年連續(xù)三年全縣“零命案”，2019年—2020年連續(xù)兩年榮獲“平安天水建設(shè)優(yōu)秀縣”稱號(hào)，2022年被評(píng)為“平安甘肅建設(shè)示范縣”。

黨建引領(lǐng)三聯(lián)抓

廣泛凝聚治理合力

一是黨政聯(lián)動(dòng)抓領(lǐng)導(dǎo)。健全平安清水建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及“一辦八組”工作機(jī)構(gòu)，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)“屬地管理”和部門落實(shí)“管行業(yè)、管平安、管治理”的職責(zé)任務(wù)，形成了黨政主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村社主建、網(wǎng)格主干的工作格局。

二是上下聯(lián)合抓保障。各級(jí)黨組織嚴(yán)格落實(shí)平安建設(shè)工作責(zé)任制，加強(qiáng)陣地建設(shè)，強(qiáng)化組織保障，注重經(jīng)費(fèi)支持，縣、鄉(xiāng)財(cái)政累計(jì)投資200萬元，高標(biāo)準(zhǔn)建成規(guī)范化、實(shí)體化縣、鄉(xiāng)綜治中心。配強(qiáng)18鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員，配齊18鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心主任，配備57名鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確任命村（社區(qū)）黨組織書記為村（社區(qū)）綜治主任。

三是體系聯(lián)建抓基礎(chǔ)。持續(xù)深化黨建引領(lǐng)基層治理長(zhǎng)效機(jī)制，建立121個(gè)城鎮(zhèn)小區(qū)功能型黨支部和居民小組，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)組織”全覆蓋。建立以村黨組織為核心，以村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)，以集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶的“一核多元”村級(jí)組織體系，為鄉(xiāng)村治理提供組織保障。在基層網(wǎng)格健全黨支部（黨小組），建立健全黨員聯(lián)系戶工作制度，廣泛開展黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾活動(dòng)。以自然村、巷道為基礎(chǔ)單元，按照1:15的比例，推選3600個(gè)黨員家庭為“黨員聯(lián)系戶”，負(fù)責(zé)聯(lián)系周邊黨員，切實(shí)延伸黨組織服務(wù)基層觸角。

群眾自治五同步

自治效能明顯提升

一是組織培育任務(wù)化。創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)基層生活服務(wù)類、公益事業(yè)類、專業(yè)調(diào)處類、治保維穩(wěn)類等社會(huì)組織，村（社區(qū)）每年發(fā)展培育不少于4個(gè)。截至目前，全縣建立了18鄉(xiāng)鎮(zhèn)、264個(gè)村（社區(qū)）和5個(gè)專業(yè)性行業(yè)調(diào)解委員會(huì)、12個(gè)個(gè)人品牌調(diào)解室，建成3家心理疏導(dǎo)治療基地，組建260支治安巡邏隊(duì)，充分發(fā)揮社會(huì)組織公益性、專業(yè)性、服務(wù)性作用，提升社會(huì)治理效能。

二是參與主體多元化。不斷擴(kuò)大居民自治組織參與社會(huì)治理的工作面，健全以村黨支部、村委會(huì)、村監(jiān)委會(huì)共同治村，村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、反邪禁毒禁賭會(huì)等“三委治村、六會(huì)理事”治理模式，村民自治組織的協(xié)商議事渠道明顯拓寬、協(xié)商議事能力明顯提升。

三是議事方式程序化。在村（社區(qū)）兩委嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”工作制度的基礎(chǔ)上，廣泛開辟廣大群眾協(xié)商議事的新渠道，探索建立“黨員說事+”、擂臺(tái)問政、群眾“面對(duì)面”問政等三項(xiàng)治理機(jī)制，創(chuàng)新推出場(chǎng)院議事、民情懇談等平臺(tái)載體，完善健全“群眾提事項(xiàng)、兩委列議題、定期召集議、議定分類辦、辦后大家評(píng)”工作制度，就涉及公共及群眾利益的大小事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商議定、督促辦理，形成了民事民議、民事民辦、民事民決的濃厚氛圍，有效激發(fā)黨員群眾參與城鄉(xiāng)社會(huì)治理的積極性。

四是評(píng)議結(jié)果公開化。堅(jiān)持將議事內(nèi)容、議事決定、辦理結(jié)果及時(shí)在村（社區(qū)、小區(qū)）公開，推動(dòng)群眾參與協(xié)商議事，廣泛接受群眾監(jiān)督，推動(dòng)“有錯(cuò)必糾、有過必改、有責(zé)必問”。

五是服務(wù)管理高效化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，建立“村民自主評(píng)、村民互相評(píng)、村級(jí)全面評(píng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)最終評(píng)”的四步評(píng)議機(jī)制，健全村民、村組干部、村級(jí)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，調(diào)動(dòng)廣大群眾積極參與鄉(xiāng)村治理的評(píng)價(jià)監(jiān)督，定期評(píng)價(jià)鎮(zhèn)村組干部履職作為情況，倒逼鄉(xiāng)村治理工作落到實(shí)處。在城鎮(zhèn)社區(qū)，全面推行“雙線雙辦雙評(píng)”小區(qū)治理機(jī)制，構(gòu)建以居民小區(qū)黨組織為核心的“組織線”，以物業(yè)服務(wù)企業(yè)和社區(qū)為主體的“服務(wù)線”，采取“線上、線下”雙辦模式，健全“物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)議”和“小區(qū)黨組織、居民小組、業(yè)主委員會(huì)履職評(píng)議”，全面提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和小區(qū)各類組織服務(wù)水平。

矛盾調(diào)處六步走

社會(huì)大局和諧穩(wěn)定

　　堅(jiān)持以矛盾糾紛排查化解和開展專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，創(chuàng)新矛盾調(diào)處“六步走”工作模式，深入排查化解各類社會(huì)矛盾糾紛，及時(shí)防范處置各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保了社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

一是網(wǎng)格員深入排查。網(wǎng)格員堅(jiān)持開展入戶走訪、網(wǎng)格巡查，全面排查掌握網(wǎng)格內(nèi)各類矛盾糾紛，第一時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)化解和處置，并及時(shí)上報(bào)村（社區(qū)）綜治中心（綜治信息員）。

二是信息員采集上報(bào)。信息員在將事件信息錄入系統(tǒng)前，立即上報(bào)村（社區(qū)）綜治中心主任，由村（社區(qū)）綜治中心主任立即協(xié)調(diào)人員、安排力量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解處置，防止事態(tài)進(jìn)一步惡化。

三是綜治主任召集調(diào)解。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)不能化解處置的矛盾糾紛，視矛盾糾紛復(fù)雜程度及事件性質(zhì)，由村（社區(qū)）綜治主任分別召集村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)委員、法律顧問、駐村干部、治保委員、民警輔警等調(diào)解人員，組成調(diào)解團(tuán)隊(duì)，公平公正、依法據(jù)理調(diào)處各類矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)“小事不出組、大事不出村、矛盾不上交”。

四是重大矛盾逐級(jí)上報(bào)。對(duì)于村（社區(qū)）不能解決的重大、復(fù)雜、疑難矛盾糾紛，村（社區(qū)）綜治及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心視情況需要組成調(diào)解團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)解。

五是涉穩(wěn)案件包案化解。按照“五包”責(zé)任制，做好維護(hù)穩(wěn)定工作。

六是調(diào)解人員定期回訪。建立矛盾糾紛調(diào)處工作臺(tái)賬，以電話詢問、微信交流、入戶走訪等形式定期對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行回訪，確保案結(jié)事了、事心雙解。

清水縣綜治中心受理群眾訴求

網(wǎng)格服務(wù)五到位

精細(xì)服務(wù)到戶到人

　　一是精細(xì)劃分到位。構(gòu)建職責(zé)明確、管理精細(xì)、渠道暢通、服務(wù)高效的網(wǎng)格體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理全域覆蓋。

二是人員配備到位。擇優(yōu)選聘“遵紀(jì)守法、品行端正、愛崗敬業(yè)、熟悉村情”的人員擔(dān)任網(wǎng)格員。

 三是機(jī)制完善到位。創(chuàng)新推行“網(wǎng)格巡查”“掛牌公示”等工作制度，建立信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、協(xié)同處置、結(jié)果反饋工作機(jī)制，健全雙向循環(huán)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的閉環(huán)管理體系，實(shí)現(xiàn)了“人在網(wǎng)中走、事在格中辦、憂在格中排”。

四是培訓(xùn)管理到位。按照網(wǎng)格員培訓(xùn)管理制度要求，嚴(yán)格落實(shí)“縣上每年一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度一次、村（社區(qū)）每月一次”培訓(xùn)任務(wù)，全面提升網(wǎng)格員業(yè)務(wù)能力、實(shí)戰(zhàn)技能、綜合素質(zhì)。健全網(wǎng)格員考評(píng)管理、選聘退出、激勵(lì)保障、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等制度，充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)格員工作積極性。

五是精細(xì)服務(wù)到位。以網(wǎng)格員為主體，整合網(wǎng)格輔助人員、群防群治隊(duì)員、平安志愿者等群防群治力量，廣泛開展信息采集、矛盾調(diào)處、隱患排查、平安創(chuàng)建、法治宣傳、環(huán)境整治、鄉(xiāng)村建設(shè)、事務(wù)代辦等工作，做到大小事務(wù)應(yīng)管盡管、應(yīng)辦盡辦，當(dāng)好群眾的“小管家”“服務(wù)員”。

網(wǎng)格員宣傳法律法規(guī)

打防管建四并舉

治安環(huán)境持續(xù)向好

一是打擊整治有力度。依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，扎實(shí)開展治安巡查、緝槍治爆、反電詐、養(yǎng)老詐騙、排危治亂等各項(xiàng)專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，堅(jiān)決打擊各類違法犯罪?？v深推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，持續(xù)深化十大行業(yè)整治，打掉“村霸”3名、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)1個(gè)，有力凈化了社會(huì)環(huán)境。

二是治安巡邏有頻次。全面推行“民警（輔警）+鎮(zhèn)村干部+網(wǎng)格員+治安戶長(zhǎng)+綜治信息員+群防群治隊(duì)員+樓棟院長(zhǎng)+平安志愿者”的治安防控模式，組建村級(jí)治安巡邏隊(duì)，創(chuàng)新推行“白天巡查、夜間巡更”，全面開展不間斷巡查、網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)，深入排查網(wǎng)格內(nèi)可疑人員、安全隱患、不穩(wěn)定因素，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)治安好轉(zhuǎn)。

三是智防建設(shè)有實(shí)效。大力推動(dòng)“雪亮工程”實(shí)施，全縣共建有視頻監(jiān)控4445路，建成智慧安防小區(qū)85個(gè)，18鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地人臉識(shí)別54個(gè)，重點(diǎn)區(qū)域公共安全視頻覆蓋率達(dá)到100%、聯(lián)網(wǎng)率均達(dá)到98%以上，消除了治安防控的死角盲區(qū)，構(gòu)筑了立體化、信息化、智能化社會(huì)治安防控體系。

四是信息平臺(tái)有預(yù)警。全面推行“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”工作模式，持續(xù)加強(qiáng)命案預(yù)警預(yù)防智能平臺(tái)、“雪亮工程”聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)的深度應(yīng)用，強(qiáng)化研判預(yù)警、預(yù)防處置、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)防各類案事件發(fā)生，有效降低了命案及刑事案件的發(fā)生率。

常態(tài)化開展治安巡邏