臨夏州：“五向發(fā)力”抓立法

近年來，臨夏回族自治州人大常委會立法工作始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，牢牢把握“立得住、有特色、小切口、借外腦、重參與”五個方向，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，邁出了立良法、促善治、謀發(fā)展的堅實步伐，為加快建設社會主義現(xiàn)代化幸福美好新臨夏、不斷開創(chuàng)富民興臨新局面提供了堅強法治保障。

　　正確處理地方立法與上位法的關系，認真執(zhí)行州人大常委會立法條例，嚴格按照法定權限做好法規(guī)立項、審議、報批、頒布實施等各環(huán)節(jié)工作，從程序和制度上確保立法工作依法開展。緊扣州情實際，深入開展立法調研，科學編制五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，明確13個急需立法項目，確保立法工作高度契合州委決策部署，符合全州群眾共同愿望。堅持把管不管用、能不能解決實際問題作為立法工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提高立法精細化水平，細化量化權利義務、監(jiān)督管理、法律責任等具體規(guī)定，確保制定的各項法規(guī)務實管用。

　　充分發(fā)揮民族區(qū)域自治優(yōu)勢，對歷史形成的民族優(yōu)秀文化成果以及民族傳統(tǒng)習俗通過立法加以保護，保障和促進全州經(jīng)濟、社會、文化各項事業(yè)健康發(fā)展。立足保護和傳承“花兒”世界非物質文化遺產(chǎn)，制定頒布《甘肅省臨夏回族自治州花兒保護傳承條例》，設定管理體制和保護措施，維護臨夏“花兒”的民族性、地域性、完整性和真實性；為有效保護利用臨夏豐富的旅游資源，制定頒布《甘肅省臨夏回族自治州旅游條例》，為維護游客和旅游經(jīng)營者合法權益、規(guī)范旅游市場秩序、促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供重要法律制度保障。

　　堅持立法為了人民、依靠人民，注重從人民群眾關心關注的“關鍵小事”入手，通過“小切口”立法全力保障群眾合法權益。為有效破解停車難、用熱難、物業(yè)管理不規(guī)范、行業(yè)監(jiān)管不到位等城市管理的“堵點”和群眾生活的“痛點”，積極推動將《臨夏回族自治州機動車停車管理條例》《臨夏回族自治州供熱用熱條例》《甘肅省臨夏回族自治州物業(yè)管理條例（修訂）》納入2022年立法計劃，使城市管理更有力度，服務群眾更有溫度；緊盯犬吠擾民、犬只傷人等涉犬類警情逐年上升趨勢，制定頒布《臨夏回族自治州養(yǎng)犬管理條例》，協(xié)調解決養(yǎng)犬管理中涉及的鄰里關系、物業(yè)管理、市容環(huán)境衛(wèi)生、社會公共秩序等問題，對規(guī)范養(yǎng)犬行為、協(xié)調各方利益、嚴格執(zhí)法監(jiān)管、倡導文明養(yǎng)犬發(fā)揮了重要作用。

　　充分發(fā)揮立法顧問和專家學者的智囊作用，從蘭州大學、西北師范大學、甘肅政法大學等9所高校院所選聘28位立法、法學研究、城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等領域的知名專家組成立法專家咨詢庫，為州人大常委會立法工作提供咨詢、論證、評估服務，參與立法調研、立法解釋，配合開展立法培訓、宣傳，保證地方性法規(guī)的合理性、科學性。積極探索購買服務、委托起草等有效途徑，引入第三方專業(yè)機構參與法規(guī)制定工作，進一步提高法規(guī)制定的時效性。

　　堅持開門立法，健全完善立法論證、聽證、法規(guī)實施效果評估機制，建立8個基層立法聯(lián)系點，保證人民群眾直接有序參與立法。注重發(fā)揮人大代表在立法中的作用，在法規(guī)制定過程中，積極邀請全州各級人大代表參加立法座談會、論證會等活動，充分聽取意見建議。堅持問法于民、問計于民，在廣泛征求相關部門單位、立法顧問、專家學者意見建議的同時，通過開展立法調研、發(fā)放問卷調查、新聞網(wǎng)絡媒體刊發(fā)公告等多種途徑和形式，注重傾聽基層群眾特別是弱勢群體的訴求，使他們的利益和期盼得到充分表達，進一步拓展社會各方有序參與立法的途徑和方式。