張掖市“四級(jí)七天”工作法推動(dòng)基層社會(huì)治理提質(zhì)增效

張掖市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，全域推廣矛盾糾紛多元化解“四級(jí)七天”工作法（網(wǎng)格員、村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心、縣區(qū)綜治中心（矛調(diào)中心），7個(gè)工作日調(diào)處化解），有力維護(hù)了全市社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

明確一條主線　就地化解矛盾

對(duì)排查出的矛盾糾紛實(shí)施逐級(jí)限時(shí)調(diào)解，形成以網(wǎng)格員、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣區(qū)四級(jí)為主導(dǎo)，各類調(diào)解組織為支撐，社會(huì)力量為補(bǔ)充的“大調(diào)解”工作格局。網(wǎng)格員初調(diào)促和諧。堅(jiān)持做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早辦理，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)排查出的矛盾糾紛，由網(wǎng)格員通過(guò)手持終端受理、登記，在1個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行首次調(diào)解，力爭(zhēng)將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，調(diào)解不成功未結(jié)案的通過(guò)手持終端上報(bào)村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)。村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)勸調(diào)促和解。以村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)為主，耐心勸解切斷矛盾糾紛源頭，在2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行第二次調(diào)解，調(diào)解不成功的以矛盾糾紛排查調(diào)處登記表報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心聯(lián)調(diào)促化解。按照“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”的工作運(yùn)行機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心統(tǒng)籌基層資源和力量，在2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行第三次調(diào)解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心調(diào)解不成功的以矛盾糾紛移交表的形式上報(bào)縣區(qū)綜治中心（矛調(diào)中心）。縣區(qū)綜治中心協(xié)調(diào)促穩(wěn)定。按照“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”的工作運(yùn)行機(jī)制，由縣區(qū)綜治中心（矛調(diào)中心）牽頭，統(tǒng)籌整合公安、司法、信訪、法院、應(yīng)急管理、社會(huì)事務(wù)等部門(mén)資源和力量，推動(dòng)一站式解決群眾訴求，在2個(gè)工作日內(nèi)對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解。對(duì)跨縣域或需由市級(jí)層面出臺(tái)相關(guān)政策解決的重特大矛盾糾紛，由縣區(qū)根據(jù)矛盾糾紛類型上報(bào)市級(jí)有關(guān)職能部門(mén)，按照程序組織推動(dòng)化解。

打造三個(gè)品牌　增添治理動(dòng)力

堅(jiān)持以人民群眾為中心，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索形成符合時(shí)代特征、地域特點(diǎn)、張掖特色的矛盾糾紛新經(jīng)驗(yàn)，不斷提高矛盾化解工作水平。推廣運(yùn)用“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”。依托縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心，按照“一站式受理、多元化調(diào)處、全鏈條化解”工作思路，全面推行“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”多元化解矛盾糾紛工作機(jī)制，形成矛盾糾紛集中接待、分級(jí)轉(zhuǎn)辦、集中化解、跟蹤督辦落實(shí)的“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解模式。創(chuàng)新使用“一庭三所+”。將司法調(diào)解、人民調(diào)解和行政調(diào)解相結(jié)合，對(duì)基層發(fā)生的重大矛盾糾紛或移交的訴前調(diào)解案件，由各級(jí)綜治中心綜合協(xié)調(diào)，基層法庭（訴訟服務(wù)中心）、派出所、司法所、法律服務(wù)所、村（居）委會(huì)等相關(guān)單位聯(lián)合調(diào)解，法院根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，有效節(jié)約司法成本。靈活應(yīng)用“民情快遞單”。深化網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，整合基層黨建、基層治理、便民服務(wù)等多重功能，全市建成全科網(wǎng)格5713個(gè)，確定網(wǎng)格員14404名，同時(shí)擔(dān)任“民情快遞員”，借助“民情快遞單”，對(duì)收集到的民情民意進(jìn)行“分揀”，圍繞婚戀家庭、鄰里矛盾、勞資債務(wù)、涉疫就醫(yī)等重點(diǎn)方面，明確各類民情事項(xiàng)和群眾訴求的辦理范圍、辦結(jié)時(shí)限，并及時(shí)向群眾反饋，提升辦理質(zhì)效。

健全四項(xiàng)機(jī)制　規(guī)范運(yùn)行體系

注重建立健全矛盾糾紛化解長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，確保基層和諧穩(wěn)定。健全排查報(bào)告機(jī)制。利用網(wǎng)格員、治安戶長(zhǎng)、公安民警等群防群治力量，嚴(yán)格落實(shí)日排查、周分析、月研判的預(yù)警機(jī)制，確保矛盾糾紛隨時(shí)發(fā)現(xiàn)上報(bào)。對(duì)排查出調(diào)解不成功的矛盾糾紛，迅速填寫(xiě)登記表、移交表、民情報(bào)告單“兩表一單”逐級(jí)上報(bào)。健全聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制。重大矛盾糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心統(tǒng)籌組織基層站所或有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)力量，召開(kāi)會(huì)商研判會(huì)議專題研究，制定可行調(diào)解方案，成立化解小組，綜合運(yùn)用多元化調(diào)解方式聯(lián)動(dòng)調(diào)處化解，推動(dòng)問(wèn)題解決。健全包案調(diào)處機(jī)制。落實(shí)“三定”（定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定辦結(jié)時(shí)限）“三包”（包調(diào)處、包跟蹤、包反饋）責(zé)任制，確保每起糾紛有人管、必落實(shí)，全力攻克難題積案，做好包案化解工作，全程跟蹤事項(xiàng)辦理。健全督考獎(jiǎng)懲機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《甘肅省網(wǎng)格化服務(wù)管理工作辦法（試行）》《張掖市矛盾糾紛“四級(jí)七天”排查化解實(shí)施辦法》，每年對(duì)網(wǎng)格員、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣區(qū)四級(jí)責(zé)任主體進(jìn)行考核，納入平安建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系和黨政履責(zé)督考一體化平臺(tái)，實(shí)行月總結(jié)、季考評(píng)與年度考核相結(jié)合的辦法，采取通報(bào)約談督促、表彰先進(jìn)激勵(lì)的方式，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)各方工作的積極性主動(dòng)性。

強(qiáng)化五治融合　夯實(shí)治理根基

堅(jiān)持以五治融合推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多元共治，全力構(gòu)建共建共治共享的基層社會(huì)治理共同體。強(qiáng)化政治引領(lǐng)。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，制定出臺(tái)《健全黨建引領(lǐng)城市基層治理機(jī)制的意見(jiàn)》和《黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興和基層治理清單指引》，聯(lián)動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和群團(tuán)組織，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，啟用一鍵響應(yīng)機(jī)制，包村聯(lián)戶進(jìn)網(wǎng)入格，推動(dòng)形成大黨委引領(lǐng)、社會(huì)化共建、網(wǎng)格化治理、一鍵式響應(yīng)的共駐共建、共治共享的善治格局。強(qiáng)化法治保障。深入推進(jìn)民主法治建設(shè)，著力完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)法律服務(wù)體系，創(chuàng)新基層法律服務(wù)，持續(xù)深化“訴源治理”“三分流七支撐”等改革，推廣完善甘州區(qū)“種子法庭”、肅南縣“車載巡回法庭”等創(chuàng)新做法，尊法守法學(xué)法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。強(qiáng)化德治先導(dǎo)。全域推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，廣泛開(kāi)展“敬比賽夸”“好媳婦”“好公婆”等評(píng)選活動(dòng)，深入開(kāi)展“道德銀行”積分管理模式，加強(qiáng)孝德廣場(chǎng)、清廉家風(fēng)館、法治文化長(zhǎng)廊等陣地建設(shè)，大力整治高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)，讓無(wú)形的文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)化為顯見(jiàn)的基層治理成效。強(qiáng)化自治協(xié)同。建立健全“黨建引領(lǐng)+平臺(tái)建設(shè)+全科網(wǎng)格+社會(huì)組織”基層治理工作機(jī)制，著力規(guī)范和完善村規(guī)民約，積極推廣“三團(tuán)五治”、“和事佬”協(xié)會(huì)、“先鋒物業(yè)”“賽罕梅朵”調(diào)解室等做法，推動(dòng)民事民議、民事民辦、民事民管從文件走向?qū)嵺`。強(qiáng)化智治支撐。聚焦社會(huì)治安巡邏防控、案事件預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)防、重點(diǎn)人群服務(wù)管理等重點(diǎn)工作，“雪亮工程”和綜治E通平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用功能不斷完善優(yōu)化，基層網(wǎng)格員應(yīng)用能力有效提升，實(shí)現(xiàn)了指令快速下達(dá)、情況及時(shí)上報(bào)、信息互聯(lián)互通。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在預(yù)警預(yù)測(cè)、研判分析、調(diào)度指揮等方面的功能作用，創(chuàng)新智慧交通、智慧停車場(chǎng)、智慧安防小區(qū)、智慧交通路卡等多種智慧應(yīng)用場(chǎng)景，讓社會(huì)治理從被動(dòng)管轉(zhuǎn)向主動(dòng)治。