最高法發(fā)布10件環(huán)境公益訴訟專題指導性案例

最高人民法院1月11日舉行2023年度首場新聞發(fā)布會，發(fā)布第37批指導性案例。 

本次發(fā)布的10件指導性案例主題為環(huán)境公益訴訟，涉及走私洋垃圾、毀損自然遺跡、偷排船舶污水、非法采礦、破壞公益林地等不同環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為類型，涵蓋數人侵權、生態(tài)環(huán)境損害后果認定、修復責任承擔和驗收標準、技改抵扣、應急處置措施和費用承擔等實體規(guī)則，以及訴前磋商、司法確認、先予執(zhí)行等程序規(guī)則，對于豐富完善環(huán)境公益訴訟法律適用具有規(guī)則意義。 

深入推進環(huán)境污染防治 

最高人民法院副院長楊臨萍在發(fā)布會上介紹說：“10個環(huán)境公益訴訟專題指導性案例旨在進一步指導全國法院依法公正高效審理環(huán)境公益訴訟案件，加大生態(tài)環(huán)境司法保護力度，為美麗中國建設保駕護航?！?nbsp;

指導性案例202號污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案，堅持精準治污、科學治污、依法治污，有效破解航運船舶偷排含油污水取證難、損害后果認定難問題，明確人民法院可以根據船舶航行軌跡、污染防治設施運行狀況、污染物處置去向，結合被告人供述、證人證言、專家意見等證據，綜合認定違法排放污染物的行為及造成的生態(tài)環(huán)境損害。 

指導性案例205號環(huán)境污染民事公益訴訟案，系司法保障全面禁止“洋垃圾”入境的代表性案例。該案明確侵權人走私固體廢物，造成生態(tài)環(huán)境損害或者具有污染環(huán)境、破壞生態(tài)重大風險的，應當依法承擔生態(tài)環(huán)境侵權責任，賠償行政執(zhí)法機關實施無害化處置支出的合理費用，有效解決“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的生態(tài)保護困局。 

在完善預防性恢復性司法措施，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理方面，指導性案例209號生態(tài)破壞民事公益訴訟案，貫徹恢復性司法理念，準確把握生態(tài)系統(tǒng)整體性和內在規(guī)律，明確生態(tài)環(huán)境修復具有時效性、季節(jié)性、緊迫性，不立即修復將導致生態(tài)環(huán)境損害擴大的，可以依法裁定先予執(zhí)行，確保受損生態(tài)環(huán)境服務功能有效恢復。 

指導性案例207號生態(tài)破壞民事公益訴訟案，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，充分考慮生態(tài)環(huán)境結構功能定位，根據山體、林草、水土、生物資源及其棲息地等各生態(tài)環(huán)境要素的受損情況，整體認定非法采礦行為造成的生態(tài)環(huán)境損害，并在確定修復費用的具體使用方向時一并予以綜合考量，切實提高生態(tài)環(huán)境修復的針對性、有效性。 

統(tǒng)籌刑事民事行政責任 

記者從發(fā)布會上獲悉，2013年以來，全國法院審結環(huán)境公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟和司法確認案件1.6萬余件，將“環(huán)境有價、損害擔責”原則落到實處，努力實現(xiàn)辦理一個案件、恢復一片綠水青山。 

指導性案例203號污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案，落實損害擔責、全面賠償原則，明確人民法院對于必要、合理、適度的環(huán)境污染處置費用，應當認定為污染環(huán)境刑事案件中的公私財產損失，以及環(huán)境民事公益訴訟中的生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍。同時明確，對于明顯超出必要合理范圍的處置費用，不應作為追究被告人刑事責任，以及行為人承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的依據。

指導性案例211號行政公益訴訟案，有機協(xié)調刑罰與行政處罰，明確違法行為人雖被追究刑事責任，但未承擔生態(tài)環(huán)境修復責任的，林業(yè)等行政主管部門應當及時責令其依法履行修復義務，并在違法行為人不履行或者不完全履行時組織代為履行，促進懲治犯罪、賠償損失和修復環(huán)境的協(xié)調統(tǒng)一。 

在健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，打造暢通高效內外協(xié)調聯(lián)動機制方面，指導性案例210號系地方人民政府對長江流域跨省傾倒工業(yè)污泥違法行為提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案。該案進一步細化政府賠償磋商與訴訟程序的銜接機制，明確國家規(guī)定的機關通過訴前磋商，與部分賠償義務人達成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的，可以依法向人民法院申請司法確認；對于磋商不成的其他賠償義務人，可以依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。 

指導性案例206號環(huán)境污染民事公益訴訟案，人民法院與檢察機關、行政機關協(xié)同配合，督促侵權人根據修復方案確定的整體修復要求積極進行生態(tài)修復，在依法認定無意思聯(lián)絡侵權人各自責任基礎上，準許被告以代其他侵權人支出的修復費用折抵生態(tài)環(huán)境損害賠償金，并明確了生態(tài)環(huán)境修復工程實施效果的評估標準。 

服務發(fā)展方式綠色轉型 

“圍繞服務保障新時代生態(tài)文明建設、長江經濟帶及黃河流域高質量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革等黨和國家大局工作，最高法先后發(fā)布環(huán)境公益訴訟指導性案例25件（含本次發(fā)布的10件）和典型案例116件，切實發(fā)揮案例示范引領和規(guī)則補充作用。探索創(chuàng)新補植復綠、增殖放流、技改抵扣、認購碳匯等多種環(huán)境資源審判獨有裁判執(zhí)行方式，建設系列生態(tài)司法修復基地，為不同類型自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)提供全方位修復選項，讓守護環(huán)境權益的法律條文轉化為鮮活司法實踐?！睏钆R萍說。 

指導性案例204號環(huán)境污染民事公益訴訟案，鼓勵生產經營者通過資源節(jié)約集約循環(huán)利用等方式實施環(huán)保技術改造，明確技改抵扣的適用以產生法定強制性義務之外的環(huán)境效益增量為前提，經評估能夠實現(xiàn)節(jié)能減排、減污降碳、降低風險效果的，侵權人可以申請以相關技改費用適當抵扣生態(tài)環(huán)境損害賠償金。 

指導性案例208號生態(tài)破壞民事公益訴訟案，系首例自然遺跡保護公益訴訟。該案明確侵權人以破壞性方式攀爬世界自然遺產三清山巨蟒峰，應當依法承擔修復和賠償責任，對破壞自然遺跡和風景名勝造成的生態(tài)環(huán)境損害認定方法進行了有益探索，通過司法裁判引導社會公眾樹立正確生態(tài)文明觀，保護和可持續(xù)利用自然資源，珍惜愛護生態(tài)環(huán)境。 

楊臨萍表示，下一步，最高法將積極參與生態(tài)環(huán)境領域重大立法事項，研究制定環(huán)境資源案件證據規(guī)則、生態(tài)環(huán)境公益侵權等司法解釋，發(fā)布長江保護專題指導性案例，推動司法實踐有益經驗的規(guī)則轉化，進一步豐富完善生態(tài)環(huán)境公益保護的預防性、懲罰性、恢復性裁判規(guī)則，推進環(huán)境公益訴訟裁判規(guī)則體系化，持續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境公益保護的司法實踐成果。