天水秦州：聚焦“六化”打造調解品牌 踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”

今年以來，甘肅省天水市司法行政系統(tǒng)緊扣新發(fā)展理念，牢固樹立“勇創(chuàng)新、敢擔當、爭一流”工作理念，堅持把創(chuàng)新作為提升工作質效的有力抓手，積極開展“一縣一品牌”創(chuàng)建活動，以品牌創(chuàng)建引領司法行政履職服務能力全面提升和全市司法行政工作高質量發(fā)展，通過統(tǒng)籌部署、積極爭創(chuàng)、精心培育、經(jīng)驗總結，在全市司法行政系統(tǒng)共同努力下，形成了一批具有天水地域特色、可復制可借鑒可推廣的工作亮點、創(chuàng)新做法和先進典型，為推動全市司法行政工作水平全面提升打下堅實基礎。

聚焦“六化”打造調解品牌 踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”

秦州區(qū)人民調解工作堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，按照 “標識統(tǒng)一、制度健全、管理規(guī)范、運行順暢、高效便民”的標準，扎實推進人民調解特色品牌創(chuàng)建，全力打造了“聚寶一家人”“老王調解室”等一批具有地域特色、人文優(yōu)勢、民風民俗特點的個人品牌調解室。全區(qū)人民調解組織 496 個，行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織6個，個人調解室10個，人民調解員1879人，專職人民調解員12人。今年以來，共排查各類矛盾糾紛1297件，成功化解1293件，其中司法確認案件432件，調解成功率98%以上。

聚焦流程順暢，突出機制規(guī)范化。始終把整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢、強化基礎作為工作的切入點，扎實開展區(qū)域規(guī)劃設置，多層面搭建品牌調解機構。今年以來，市、區(qū)司法行政部門集中精力、人力和財力，為全區(qū)18個人民調解組織打造統(tǒng)一的標識、門牌、制度、徽章；健全完善統(tǒng)一的工作職責、 工作流程、受案范圍、調解原則并公示上墻；著力規(guī)范調解程序，完善工作臺賬，堅持持證上崗，亮證調解，實現(xiàn)人民調解場所規(guī)范化、制度規(guī)范化、流程規(guī)范化。建立和完善矛盾糾紛個案補貼長效工作機制，激發(fā)了各級人民調解員的工作熱情，穩(wěn)定壯大了人民調解員隊伍。從制度機制上為群眾排憂解難、定紛止爭，保障群眾合法權益，促進社會公平正義打下堅實基礎。

聚焦業(yè)務提升，突出隊伍專業(yè)化。堅持植根群眾，服務群眾的調解理念，不斷拓寬人民調解員選任渠道，優(yōu)化隊伍結構，著力在人員選任、教育培訓、責任落實、管理使用上下功夫。在調解員的選任上，嚴把進口關，采取公開選聘、村居推薦等方法，篩選經(jīng)驗豐富、公道正派、業(yè)務精通的人員進入調解隊伍。邀請 “有威望、口碑好、能力強、業(yè)務精”的“五老”人員(老黨員、老干部、老教師、老軍人、老長輩)充實到人民調解隊伍。選聘知名度高、公信力強、具有較高法律知識和政策理論水平的退休法官、退休干警、退休律師、退休檢察官等人員加入到人民調解隊伍。邀請資深調解專家定期開展集中授課、研討交流、案例評析、現(xiàn)場觀摩等方式，不斷豐富調解技能，提升調解隊伍整體素質。

聚焦源頭治理，突出調解多元化。積極探索創(chuàng)新人民調解工作新思路新舉措，從拓展調解渠道、豐富調解內涵、提升調解成效著手，堅持源頭預防，多元化解的方法，打通矛盾糾紛排查化解“最后一公里”。在道路交通損害賠償案件中，創(chuàng)新糾紛多元化解模式，推行人民調解、行政調解、司法調解和保險公估、定損理賠、法律援助“三調聯(lián)動六位一體”一站式服務工作機制，持續(xù)加大訴調對接、警調對接、防調對接力度，實行上下聯(lián)動、資源整合，著力打造“專業(yè)性調解+訴前調解+司法確認”訴源治理品牌，切實做到了“事故出于意外，調解溫暖民心”。西關街道調委會立足“早介入、早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理、早化解”的法治思維和創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮“法律明白人、法律顧問、公證員、普法講師團”的專業(yè)優(yōu)勢，不斷整合資源、優(yōu)化調解服務，在調解工作中推行“三個五”調解法(調解員必須持有“五心”，具備“五能”，巧施“五法”)，真正實現(xiàn)了“關口前移，主動服務，精準調解”，為維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

聚焦品牌調解，突出服務效能化。堅持“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的新時代楓橋精神，區(qū)醫(yī)患糾紛調委會探索總結出“傾聽用專心、調查用細心、疏導用耐心、調處用誠心、結論用公心、反復用恒心”的“六用心”調解法。通過“以法釋案”“以理服人”“以情感人”的教育疏導規(guī)勸方式，促使雙方當事人自愿達成協(xié)議，既防止了矛盾糾紛激化升級，又縮短結案周期方便了群眾，成功調處了一大批歷時長、影響大、情況復雜的醫(yī)患糾紛案件；在一些撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、婆媳矛盾等家庭糾紛中，針對調解后易反悔、矛盾反復發(fā)生、調解協(xié)議履行過程長等特殊情形，東關街道調委會探索出的“望聞問切” “四診+回訪”調解法，將糾紛成功化解后的回訪作為重中之重，通過開展“定期門診”“上門問診”系列服務活動，及時掌握糾紛調處協(xié)議的履行情況，對不全面履行或不履行協(xié)議的，通過說服教育、規(guī)勸疏導，跟蹤督促當事人限期履行協(xié)議，切實提高了協(xié)議履行率和調解成功率，形成了當?shù)亍百N近生活、法理相融、群眾滿意”的調解模式，確保了人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

聚焦以人為本，突出調解人性化。秦州區(qū)從工作實踐中探索總結出五式調解法(拉家常式調解、摸底式調解、扶貧救困式調解、分段式調解、選擇式調解)，針對不同糾紛類型，采取不同的調解風格和調解方式，贏得了廣大群眾的信任、支持和認可。皂郊鎮(zhèn)調委會采取分段間接式調解法，成功化解了村民董某某與鄰鎮(zhèn)村民何某某久拖未決的彩禮退賠問題，真正做到了“案結事了人和”。皂郊鎮(zhèn)下寨子村“老王調解室”，樹立“來源于群眾、服務于群眾”的調解理念，堅持“貼近民心、暢通民意、人性化解” 的原則，充分發(fā)揮個人調解室“人熟、地熟、業(yè)務熟、情況熟” 的人緣地緣優(yōu)勢，將矛盾調解重心“觸角”延伸至群眾生活的各個角落，采取“問題曬在陽光下” ，“心結攤在桌面上”的獨特調解方式，成功解決了群眾的煩心事和揪心事，做到“一站式接待、一攬子化解、一條龍服務”，進一步密切了黨群干群關系，在黨和群眾之間架起了一座“連心橋”。

聚焦特色優(yōu)勢，突出品牌規(guī)?；?。不斷創(chuàng)新實踐“楓橋經(jīng)驗”，積極探索人民調解“專業(yè)化、職業(yè)化、社會化”新路徑，著力打造外觀可識別性強、貼近生活、舒適溫馨，在人民群眾心目中“做得好、信得過、靠得住”的特色品牌調解室。通過梳理總結調解經(jīng)驗，堅持以點帶面，增強輻射帶動作用，充分利用已形成的可借鑒、可復制、可推廣的調解經(jīng)驗做法，加大品牌調解推廣力度。以品牌效應為引領，堅持“重心下移、力量下沉、服務下傾”和“成熟一個、設立一個、規(guī)范一個”的原則，進行品牌調解的拓展培育，目前，已培育打造了以皂郊鎮(zhèn)下寨子村老王調解室為龍頭的品牌調解室18家，在全區(qū)范圍內構建起以鎮(zhèn)(街道) 調委會為指導，村(社區(qū))調解為依托，個人調解室和專業(yè)性行業(yè)性調解為抓手的“秦州大調解”新格局，不斷推動新時代人民調解工作創(chuàng)新發(fā)展，以“高效、快捷、惠民”的服務優(yōu)勢，實現(xiàn)矛盾就地化解，不上交、不激化，努力踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，為全區(qū)基層社會和諧穩(wěn)定提供了堅實的法治保障。