矛盾糾紛止于未發(fā)、化于訴前——天水市兩級法院參與社會治理成效明顯

　　面對人民群眾日益增長的糾紛解決需求，天水市兩級法院準確把握在參與市域社會治理中的職能定位，整合法院內(nèi)外解紛資源，構(gòu)建起矛盾糾紛多元化解的條條通路，既構(gòu)建了市域司法系統(tǒng)內(nèi)的快速糾紛化解機制，又整合各種社會資源構(gòu)建起一套完整的社會矛盾糾紛解決體系。

　　近年來，天水市兩級法院堅持貫徹落實黨中央、國務(wù)院“將非訴訟糾紛解決機制方式挺在前面”的重要決策部署，主動融入黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理體系，積極參與訴源治理工作，堅持和發(fā)展新時期“楓橋經(jīng)驗”，加快推進分層遞進、繁簡結(jié)合、銜接配套的一站式多元解紛機制建設(shè)，推動矛盾糾紛化解端口前移，從源頭上預(yù)防化解社會矛盾，讓大量矛盾糾紛化于未發(fā)、止于訴前。

　　橫向“聯(lián)”  完善訴調(diào)對接機制

　　為了推動構(gòu)建與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解聯(lián)動的矛盾糾紛化解體系，強化訴訟與調(diào)解、仲裁的銜接，全市兩級法院推動完善訴調(diào)對接機制，先后會同同級司法、公安、仲裁委等17家部門和行業(yè)組織出臺了14個訴前聯(lián)動、多元解紛機制類文件，設(shè)立7個訴調(diào)對接中心（訴調(diào)對接工作站），成立調(diào)解工作室，選派具有調(diào)解經(jīng)驗的員額法官、人民陪審員，或聘請部分人大代表、政協(xié)委員、專家學者、退休法官、專職人民調(diào)解員等擔任訴前調(diào)解員，對適宜調(diào)解的糾紛，先行通過訴前調(diào)解等非訴訟方式解決。

2020年以來，在最高院同相關(guān)中央單位建立“總對總”在線訴調(diào)對接工作機制的基礎(chǔ)上，天水市兩級法院積極與中國人民銀行等8家單位建立“點對點”在線訴調(diào)對接機制，多元解紛圈覆蓋銀行保險、價格爭議、知識產(chǎn)權(quán)等糾紛領(lǐng)域,各調(diào)解力量陸續(xù)完成平臺入駐，實現(xiàn)類型化矛盾糾紛多元調(diào)解工作全流程線上辦理。今年截至11月30日，全市98家調(diào)解組織、248名調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺，累計匯聚調(diào)解案件8292件，調(diào)解成功6952件，調(diào)解成功率83.48%，其中推送訴前調(diào)解案件6802件，平均調(diào)解時長為11天。

　　立足“新”  深化“分調(diào)裁審”改革

　　在強化訴前調(diào)解、訴調(diào)對接的基礎(chǔ)上，天水市兩級法院結(jié)合案件特點，有效發(fā)揮不同審判程序解決相關(guān)案件的最大效能，深入推進“分調(diào)裁審”改革。全市兩級法院陸續(xù)完成訴訟服務(wù)中心改造升級，將多元解紛、訴調(diào)對接、速裁快審工作整合至訴訟服務(wù)中心，完善民商事、行政案件繁簡分流標準，建立健全速裁快審機制，加強民事速裁、調(diào)解團隊建設(shè)，推動速裁快審案件訴訟程序簡化，開展要素式庭審、表格式文書等的創(chuàng)新應(yīng)用，建立符合速裁快審特點的流程管理，有效推進案件繁簡分流、快慢分道、簡案快辦、繁案精審，積極實現(xiàn)簡案速裁，消化增量。今年以來，全市兩級法院40個速裁團隊共辦理速裁案件9758件，平均審理時間縮短為29.50天，同比減少了6.84天，全市兩級法院案件審理效率顯著提升。

　　縱向“深”  依托人民法庭參與基層治理

　　人民法庭處于化解矛盾糾紛的第一線，是法院參與基層社會治理的前沿陣地。為了使矛盾糾紛化解觸手向基層延伸，全市兩級法院積極指導(dǎo)人民法庭充分發(fā)揮其地域優(yōu)勢，密切聯(lián)系轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，共同推進基層社會治理，以人民法庭為中心整合基層力量，健全“一庭兩所”矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機制，織密調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，共同化解矛盾糾紛。在轄區(qū)部分重大糾紛中，人民法庭、派出所、司法所共同參與，司法所著重糾紛調(diào)解，人民法庭提供法律指導(dǎo)，派出所落實相關(guān)穩(wěn)控措施，在維護轄區(qū)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了極重要的作用。此外，部分人民法庭著重建設(shè)法官調(diào)解工作室，吸納人民法庭轄區(qū)“五老人員”擔任調(diào)解員，根據(jù)需要到工作室開展調(diào)解工作，將權(quán)威社會解紛力量與專業(yè)法律力量結(jié)合，實現(xiàn)調(diào)解員與法官“1+1＞2”的矛盾糾紛化解效果。

　　此外，為了在線集約集成基層解紛力量，促進矛盾糾紛在基層得到實質(zhì)性化解，全市兩級法院、人民法庭積極推進人民法院調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格，邀請本轄區(qū)基層治理單位、村(社區(qū))等單位負責人、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、五老鄉(xiāng)賢等入駐人民法院調(diào)解平臺，對適宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))處理的糾紛,通過平臺逐級分流至基層組織或人員進行化解、調(diào)解，并提供法律指導(dǎo)、在線司法確認、在線立案等服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))需要法院指導(dǎo)處理的糾紛,則能夠通過人民法院調(diào)解平臺在線提出申請，由人民法院協(xié)同做好疏導(dǎo)化解和聯(lián)合調(diào)解工作，從源頭上減少進入訴訟程序的矛盾糾紛增量。截至今年10月30日，全市共有71家基層治理單位、91名矛盾糾紛調(diào)處人員入駐人民法院調(diào)解平臺，推送化解矛盾糾紛114件，調(diào)解成功率達88.90%。

　　天水市兩級法院積極參與訴源治理，推動構(gòu)建一站式多元解紛機制體系，使得大量矛盾糾紛止于未發(fā)狀態(tài)，化解于訴訟前端，全市萬人成訟率穩(wěn)步下降至合理區(qū)間，全市兩級法院參與社會治理取得明顯成效。

　　今后，天水市兩級法院將繼續(xù)積極參與市域社會治理，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，進一步加強同社會第三方解紛力量的深層次合作，促進解紛力量持續(xù)向鄉(xiāng)村、社區(qū)、網(wǎng)格延伸，整合資源、拓展平臺、優(yōu)化流程，提升矛盾糾紛化解能力，為人民群眾提供公正、高效、便捷、經(jīng)濟的糾紛解決途徑，推動訴源治理元多解紛體系構(gòu)建向縱深發(fā)展，促進為市域社會安定有序、健康發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。