酒泉檢察：創(chuàng)新一體化辦案機制 深化未成年人綜合司法保護

未成年人違法犯罪或受到侵害，同時暴露出民事權(quán)益保障、行政監(jiān)管以及公益保護等各領(lǐng)域問題，亟需提高未成年人綜合保護、系統(tǒng)保護能力，未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理機制的落實顯得尤為迫切，但酒泉除一個基層檢察院外，其他各院既無專門機構(gòu)也缺專職人員。市人民檢察院黨組綜合考量酒泉客觀實際和工作需要，謀劃部署構(gòu)建涉未成年人案件一體化工作機制，印發(fā)《未成年人檢察一體化工作方案（試行）》。兩級檢察院同步建立由分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在保證原有工作力量總體不變的基礎(chǔ)上，吸納相關(guān)部門負責(zé)人共同參與未檢工作，構(gòu)建超脫于刑檢部門的未檢工作大格局。同時，建立起與之配套的協(xié)調(diào)會議、線索統(tǒng)管、強制檢索、責(zé)任清單、人員調(diào)用、案件協(xié)辦、團隊共建等具體工作機制，打破了傳統(tǒng)未檢工作在職能、范圍、運行上的思維定式和固有流程，形成了橫向部門協(xié)作，縱向兩級協(xié)同，條線責(zé)任明晰，四大檢察共治的工作局面，解決了專人不專、單打獨斗、本位觀念、業(yè)務(wù)不通等諸多制約未檢工作全面發(fā)展的瓶頸問題。

按照“一把手”工程要求，各院協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組直接抓落實，各業(yè)務(wù)部門協(xié)同聯(lián)動辦案。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌解決系統(tǒng)問題，各條線辦案人在辦理各類案件中主動審查是否存在涉未檢線索，促使雙向保護、多元保護、綜合保護、系統(tǒng)保護等理念深植于檢察干警的觀念之中，進一步強化整體觀念、系統(tǒng)思維，堅持法定職責(zé)必須為，堅決防止出現(xiàn)重一般預(yù)防輕辦案履職、重愛心救助輕監(jiān)督懲戒的情形。夯實了以“四大檢察”統(tǒng)籌履職推動解決涉未成年人問題、全方位保障未成年人合法權(quán)益、全領(lǐng)域促進未成年人保護社會治理的思想基礎(chǔ)。

全力改變未檢工作刑事業(yè)務(wù)基礎(chǔ)較好、公益訴訟業(yè)務(wù)較少，民事、行政業(yè)務(wù)薄弱的不平衡狀況。推動力量融合，各業(yè)務(wù)條線檢察官參辦涉未案件，有效彌補未檢干警業(yè)務(wù)不全面的問題，有力解決業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡的痼疾。促進業(yè)務(wù)融合，敦煌市、瓜州縣人民檢察院在辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)涉未成年人民事權(quán)益受侵害線索，依法對未成年人索要賠償金、精神撫慰金案件支持起訴。玉門市、阿克塞縣人民檢察院在刑事案件中發(fā)現(xiàn)涉不特定多數(shù)未成年人公共利益問題線索，依法發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議。實現(xiàn)監(jiān)督融合，將未成年人保護內(nèi)容融入各類專項活動中，通過食藥領(lǐng)域集中法律監(jiān)督、公共安全領(lǐng)域公益訴訟監(jiān)督、看守所巡回檢察等專項行動，發(fā)現(xiàn)涉未成年人治安處罰不當(dāng)、校園食品安全、未成年人網(wǎng)絡(luò)信息隱患等社會治理問題，通過制發(fā)檢察建議、召開座談會等形式，將未成年人司法保護從后端推進到前端，推動未成年人保護溯源治理。

積極適應(yīng)新時代未成年人檢察工作需要，打造集未檢辦案、辦公、法治宣教等功能為一體的辦案工作區(qū)。嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)規(guī)劃上突出標(biāo)準(zhǔn)化，在功能上突出綜合化，在效果上突出實用化，設(shè)置未檢訊（詢）問、幫教、心理疏導(dǎo)、親職教育等功能用房和辦公室等工作場所，使辦案、辦公一體化便捷開展。結(jié)合未成年人身心發(fā)展特點和接受程度，設(shè)置法律基礎(chǔ)知識、權(quán)益保護、犯罪預(yù)防、警示案例等宣傳陣地，為轄區(qū)青少年學(xué)生及家長提供常態(tài)化綜合性法治宣傳。截至目前，玉門市人民檢察院已建成酒泉首個一體化未成年人檢察辦案中心，并與相關(guān)職能部門聯(lián)合會簽了《刑事案件被害人“一站式”救助體系工作辦法（試行）》，對該市轄區(qū)內(nèi)涉未刑事案件進行“一站式”辦理，肅州區(qū)、肅北縣檢察院未成人檢察一站式辦案區(qū)已開工建設(shè)。

《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》明確指出，強化未成年人司法保護，完善專業(yè)化與社會化相結(jié)合的保護體系，“家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法”六位一體的未成年人保護格局更加鮮明。全市檢察機關(guān)始終堅持未檢工作姓“檢”，把檢察監(jiān)督的重心放到督導(dǎo)負有未成年人保護職責(zé)的職能部門履職盡責(zé)上，充分發(fā)揮引導(dǎo)促進司法保護的功能，持續(xù)推動“一號檢察建議”落實，通過召開聯(lián)席會、會簽文件、參與校園安全專項整治等形式，攜手相關(guān)行政部門、學(xué)校、社會組織形成保護合力。創(chuàng)新宣傳載體，“酒檢云課堂”、肅州區(qū)院“春雨工作室”、玉門市院“玉苗”、敦煌市院“同心圓”、瓜州縣院“三姐妹”等未檢團隊積極適應(yīng)新時代信息傳播特點，跟進社會熱點、圍繞社會關(guān)切、突出普法重點，打造“短、頻、快”的線上普法欄目，不斷擴大未檢宣傳教育的受眾面和影響力，取得良好社會效果。