新民主主義革命時(shí)期維護(hù)黨中央權(quán)威的探索實(shí)踐

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)中國(guó)革命斗爭(zhēng)形勢(shì)深化認(rèn)識(shí)的過(guò)程中，在不斷總結(jié)自身建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)中，逐漸形成了維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治自覺(jué)，并在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命斗爭(zhēng)中開(kāi)展了維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的積極探索與實(shí)踐，形成了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

以建立嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)體系為前提

建立中央組織機(jī)構(gòu)是中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提條件。黨的一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》提出，成立由全國(guó)代表會(huì)議選出的中央執(zhí)行委員會(huì)。鑒于當(dāng)時(shí)黨員人數(shù)少的情況，一大沒(méi)有選舉產(chǎn)生中央執(zhí)行委員會(huì)，而是選舉產(chǎn)生了“中央局”作為黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和決策要受中央監(jiān)督。黨的二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“全國(guó)代表大會(huì)為本黨最高機(jī)關(guān)；在全國(guó)大會(huì)閉會(huì)期間，中央執(zhí)行委員會(huì)為最高機(jī)關(guān)”“全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決，本黨黨員皆須絕對(duì)服從之”“區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)及各組均須執(zhí)行及宣傳中央執(zhí)行委員會(huì)所定政策，不得自定政策”。黨的三大通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》，第一次對(duì)黨的中央組織結(jié)構(gòu)、職權(quán)分工、工作制度等作出規(guī)范。黨的四大繼續(xù)完善黨中央組織機(jī)構(gòu)，力求建立一個(gè)“有力的中央組織部”，規(guī)定設(shè)立中央總書記一職，負(fù)責(zé)總理全國(guó)黨務(wù)。大會(huì)通過(guò)的《對(duì)于組織問(wèn)題之決議案》，首次提出在黨外重要政治團(tuán)體中設(shè)立“黨團(tuán)”，以統(tǒng)一黨外組織中黨員的言論行為，在非黨群眾中實(shí)行黨的政策。1926年2月13日的《中央通告第七十七號(hào)》，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織必須向中央作工作報(bào)告，同時(shí)明確了報(bào)告內(nèi)容、負(fù)責(zé)人和報(bào)告日期。黨的五大設(shè)立中央政治局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)一切政治工作。會(huì)議還成立了中央監(jiān)察委員會(huì)，以嚴(yán)明的黨紀(jì)維護(hù)黨的集中與統(tǒng)一。由中央政治局通過(guò)的黨章修正案正式把民主集中制確立為黨的組織原則。黨的六大黨章把黨的組織系統(tǒng)單獨(dú)作為一章，闡述了各級(jí)組織之間的關(guān)系，詳細(xì)規(guī)定民主集中制的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)下級(jí)黨部一定要承認(rèn)上級(jí)黨部的決議，嚴(yán)守黨紀(jì)，執(zhí)行黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)之決議。

在黨的創(chuàng)立初期和大革命時(shí)期，黨中央組織機(jī)構(gòu)不斷趨于完善，黨內(nèi)規(guī)章制度不斷趨于規(guī)范，為樹立和鞏固黨中央權(quán)威提供了組織依托。

以確立和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心為基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨初期，就確立了維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基本原則，并進(jìn)行了有益的探索。但由于我黨尚處在幼年時(shí)期，缺乏充分的實(shí)踐斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，在1935年遵義會(huì)議之前，中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有形成過(guò)一個(gè)成熟、有能力的黨中央。這是此前我黨事業(yè)屢遭挫折甚至面臨失敗危險(xiǎn)的重要原因。

遵義會(huì)議確立了毛澤東在黨中央和紅軍的領(lǐng)導(dǎo)地位，開(kāi)始形成以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，開(kāi)啟了中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)立自主解決中國(guó)革命實(shí)際問(wèn)題的新階段。但遵義會(huì)議后，全黨真正深刻認(rèn)識(shí)到維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大意義并成為自覺(jué)行動(dòng)還經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。在這一過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)歷了長(zhǎng)征途中同張國(guó)燾另立“中央”分裂黨和紅軍的斗爭(zhēng)，以及抗戰(zhàn)初期同王明在黨內(nèi)拉幫結(jié)派、與中央公開(kāi)分庭抗禮的斗爭(zhēng)。全黨在斗爭(zhēng)中進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性。1938年9月至11月召開(kāi)的黨的六屆六中全會(huì)，批準(zhǔn)以毛澤東為代表的中央政治局的路線，進(jìn)一步確立了毛澤東在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，樹立黨中央權(quán)威并統(tǒng)一了全黨的思想和步調(diào)。這次會(huì)議被毛澤東稱作是一次“決定中國(guó)之命運(yùn)”的會(huì)議。

1943年3月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，對(duì)中央機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，決定在兩次中央全會(huì)之間，由中央政治局擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)黨工作的責(zé)任，有權(quán)決定一切重大問(wèn)題，政治局推選毛澤東為主席；書記處是根據(jù)政治局所決定的方針處理日常工作的辦事機(jī)關(guān)，也以毛澤東為主席；書記處會(huì)議由主席召集，會(huì)議中所討論的問(wèn)題，主席有最后決定權(quán)。1945年，黨的七大選舉毛澤東為中央委員會(huì)主席，選舉產(chǎn)生了由毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來(lái)、任弼時(shí)五位書記組成的中央書記處。根據(jù)黨章規(guī)定，毛澤東同時(shí)是中央委員會(huì)主席和中央書記處主席。以黨的七大的勝利召開(kāi)為標(biāo)志，以毛澤東同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體無(wú)論從政治上、思想上還是組織上都完全確立和鞏固下來(lái)，黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的確立，為奪取抗戰(zhàn)勝利和實(shí)現(xiàn)全國(guó)解放奠定了強(qiáng)大的思想政治基礎(chǔ)。

以健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作保證

中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨初期就把民主集中制作為黨的根本組織原則，作出了全黨服從中央的基本制度安排。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨先后制定了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》等一系列制度文件，形成了維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制框架和基本格局。

1947年6月底，人民解放軍由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，各根據(jù)地彼此分隔的情況開(kāi)始被打破，加強(qiáng)全黨的集中統(tǒng)一更顯重要。1948年1月7日，毛澤東為中共中央起草《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示，規(guī)定“各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)（自己動(dòng)手，不要秘書代勞），每?jī)蓚€(gè)月，向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告”“全黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須改正對(duì)上級(jí)事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告的不良習(xí)慣”。9月，中共中央政治局召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議（即九月會(huì)議），通過(guò)《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，對(duì)請(qǐng)示報(bào)告作了具體規(guī)定。這些措施，對(duì)于克服長(zhǎng)期游擊戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的地方主義、分散主義，增強(qiáng)各級(jí)干部的組織紀(jì)律性，確保黨的集中統(tǒng)一，發(fā)揮了重要作用，為奪取解放戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。九月會(huì)議結(jié)束后，中國(guó)共產(chǎn)黨制定了關(guān)于健全黨委制的決定，在全黨全軍普遍建立起向黨中央請(qǐng)示報(bào)告的制度，有效加強(qiáng)了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，健全和完善黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制，是堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。

中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期的探索與實(shí)踐中形成的維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，反映了馬克思主義政黨建設(shè)的規(guī)律。新的征程上，必須始終堅(jiān)持、不斷發(fā)展這一寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一。

（作者單位：東南大學(xué)）