人民日報(bào)｜中國特色社會主義法律體系完善取得顯著進(jìn)展

　　截至十三屆全國人大常委會第三十四次會議閉幕，黨的十八大以來，全國人大通過了憲法修正案，全國人大及其常委會新制定法律68件，修改法律234件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定99件，作出立法解釋9件，現(xiàn)行有效法律292件。“與上一個十年相比，立法數(shù)量大幅增加。”許安標(biāo)說。

　　黨的十八大以來，我國的法律體系日益完備。“編纂完成了新中國第一部以法典命名的重要法律——民法典。國家安全、衛(wèi)生健康、公共文化等重要領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性法律相繼制定出臺，生態(tài)環(huán)境、教育科技等重要領(lǐng)域的法律進(jìn)行了系統(tǒng)全面修訂，網(wǎng)絡(luò)信息、生物安全等新興領(lǐng)域立法取得突破，國內(nèi)法治和涉外法治統(tǒng)籌推進(jìn)，涉外領(lǐng)域立法不斷加強(qiáng)，中國特色社會主義法律體系完善取得顯著進(jìn)展。”許安標(biāo)介紹，與此同時，我國立法形式更加豐富多樣，統(tǒng)籌運(yùn)用立改廢釋纂等多種立法形式，發(fā)揮其在完善中國特色社會主義法律體系中的重要作用。

　　據(jù)介紹，十年來，共有205件次法律草案在中國人大網(wǎng)上公開征求意見，參與人次超過119萬，提出的意見有350多萬條；全國人大常委會法工委先后設(shè)立了22個基層立法聯(lián)系點(diǎn)，130多部法律草案通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見。“我們不斷拓寬公民有序參與立法的途徑和渠道，確保立法項(xiàng)目的確定，法律草案的起草、審議、通過等各個環(huán)節(jié)都能夠聽到來自人民群眾的聲音，確保立法反映人民群眾的共同意志，生動體現(xiàn)全過程人民民主要求。”許安標(biāo)說。

　　立法工作不斷實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，體制機(jī)制更加順暢高效。“黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作堅(jiān)強(qiáng)有力，立法工作及時完成黨中央確定的重大立法項(xiàng)目，確保黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵尽?rdquo;許安標(biāo)介紹，充分發(fā)揮全國人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，通過編制立法規(guī)劃、立法工作計(jì)劃、專項(xiàng)立法工作計(jì)劃，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。建立專門委員會、工作委員會牽頭起草基礎(chǔ)性、綜合性、全局性重要法律草案，不斷完善立法項(xiàng)目征集、立法重大利益調(diào)整論證咨詢、法律草案征求意見、法律草案通過前評估等相關(guān)制度。

　　有力維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)

　　憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是全面依法治國的總依據(jù)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力?，F(xiàn)行憲法頒布施行以來，在穩(wěn)定中保持發(fā)展，在發(fā)展中保持穩(wěn)定。2018年，十三屆全國人大一次會議通過了憲法修正案，把黨和人民的理論創(chuàng)新成果、實(shí)踐創(chuàng)新成果、制度創(chuàng)新成果體現(xiàn)到根本法之中。

　　“為了加強(qiáng)憲法實(shí)施，樹立憲法權(quán)威，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，黨的十八大以來，我們推出了設(shè)立國家憲法日、實(shí)行憲法宣誓制度、推進(jìn)合憲性審查工作等若干項(xiàng)重大舉措。”許安標(biāo)介紹。

　　規(guī)范性文件備案審查是一項(xiàng)具有中國特色、符合中國國情的憲法監(jiān)督制度。“穩(wěn)步推進(jìn)‘有件必備’、逐步落實(shí)‘有備必審’、努力實(shí)現(xiàn)‘有錯必糾’。”許安標(biāo)介紹，十年間，全國人大常委會共接收了各類報(bào)送備案的規(guī)范性文件14261件，對涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、人口與計(jì)劃生育等領(lǐng)域的法規(guī)司法解釋以及其他規(guī)范性文件組織開展專項(xiàng)審查和集中清理，對公民、組織提出的1.4萬余件審查建議進(jìn)行了逐件認(rèn)真研究處理，累計(jì)推動、督促制定機(jī)關(guān)修改、廢止各類規(guī)范性文件2萬余件，備案審查制度和能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，有力維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。

　　今年即將迎來香港回歸祖國二十五周年。“2020年，全國人大及其常委會作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定，制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法；2021年，全國人大及其常委會作出關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，修訂香港基本法附件一和附件二，落實(shí)‘愛國者治港’原則，使香港社會重回正軌。”楊兆業(yè)表示，近年來，全國人大及其常委會運(yùn)用憲法、基本法和其他法律賦予的各項(xiàng)權(quán)力，在堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系、維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序方面，出臺了一系列重要舉措，對堅(jiān)持“一國兩制”方針，全面準(zhǔn)確實(shí)施基本法，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

　　以高質(zhì)量立法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

　　十年來，全國人大及其常委會一共作出了30件授權(quán)決定和改革決定，涉及關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全面深化改革開放。“這30件授權(quán)決定和改革決定確定的大部分改革任務(wù)已經(jīng)完成，形成了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，上升為法律制度。”岳仲明介紹，通過授權(quán)決定、改革決定保障改革先行先試依法有序進(jìn)行，積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成制度成果，再制定和修改完善相關(guān)法律，這是新時代立法工作的一個顯著特點(diǎn)。

　　“另外，全國人大常委會根據(jù)‘放管服’等改革需要，加快統(tǒng)籌修法、‘一攬子’修法工作，共作出24件‘打包修改’的決定，涉及修改法律、修改法律問題的決定152件次。”岳仲明說。

　　綠水青山就是金山銀山，生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。“黨的十八大以來，全國人大及其常委會通過憲法修正案，將生態(tài)文明寫入憲法，制定長江保護(hù)法、濕地保護(hù)法、噪聲污染防治法等7部法律，修改環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法等17部法律，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”許安標(biāo)介紹，生態(tài)保護(hù)方面的立法任務(wù)仍然十分艱巨繁重。目前，黃河保護(hù)法草案、黑土地保護(hù)法草案正在審議，還將要制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法、修改海洋環(huán)境保護(hù)法，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法的體系化、系統(tǒng)化。

　　國家安全是國家生存和發(fā)展的基本前提和重要保障。“制定在國家安全法律制度體系中起統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性、基礎(chǔ)性作用的國家安全法；制定維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全的出口管制法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法、生物安全法；制定反制個別國家對我國遏制打壓的反外國制裁法，等等。”童衛(wèi)東介紹了黨的十八大以來，全國人大常委會涉及國家安全的立法成績單。“制定修改了20多部與國家安全直接相關(guān)的法律，還有一些法律中規(guī)定了與國家安全直接相關(guān)的制度，再加上國務(wù)院及其部門制定的相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章，基本形成了適應(yīng)我國戰(zhàn)略安全環(huán)境的國家安全法律制度體系。”童衛(wèi)東說。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2022年04月26日 04 版）