“2021年,全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)留置行賄人員5006人、處分4806人、移送檢察機(jī)關(guān)2822人。”近日,十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告全文發(fā)布,首次公布行賄人相關(guān)數(shù)據(jù)。
堅(jiān)持受賄行賄一起查,是堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭(zhēng),一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求。十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)部署2022年工作任務(wù),提出加大打擊行賄力度,探索實(shí)施行賄人“黑名單”制度。
行賄不查,受賄不止。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力提升打擊行賄行為的精準(zhǔn)性和有效性,堅(jiān)決斬?cái)?ldquo;圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng),提高治理行賄的綜合效能,推動(dòng)腐敗問(wèn)題標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治。
行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部,是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因
“段瀚林看到我喜歡吃牛肉就送牛肉,給我打紅包,給愛(ài)人送購(gòu)物卡……”湖南省祁陽(yáng)縣原縣委書記周新輝與商人段瀚林素有結(jié)交。早在周新輝擔(dān)任縣委書記前,段瀚林就主動(dòng)向他示好,日久天長(zhǎng)交情愈深。
無(wú)利不起早,“圍獵者”的每一份“用心”都有其“用意”。“我知道他當(dāng)上縣委書記了,那我在祁陽(yáng)工程領(lǐng)域的‘春天’就來(lái)了。”經(jīng)查,段瀚林借周新輝的幫助,在祁陽(yáng)大攬工程項(xiàng)目,獲利2000余萬(wàn)元。
卸任湖南省祁陽(yáng)縣委書記1個(gè)多月后,2021年6月,周新輝涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查。同年12月,周新輝被“雙開(kāi)”,段瀚林則因涉嫌行賄罪被逮捕。目前案件正在進(jìn)一步辦理中。
本該公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),但一些老板卻把行賄當(dāng)作“賺快錢”“走捷徑”的手段,行賄金額動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)甚至數(shù)千萬(wàn)元。從行賄領(lǐng)域看,工程建設(shè)、項(xiàng)目審批、公共資源交易等政策支持力度大、資金密集、資源集中的領(lǐng)域環(huán)節(jié)是“重災(zāi)區(qū)”;從行賄對(duì)象看,行賄者通常針對(duì)干部身份特點(diǎn)精準(zhǔn)“圍獵”,甚至有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展“團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)”;從行賄方式看,有的放長(zhǎng)線釣大魚,用細(xì)水長(zhǎng)流的人情往來(lái)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系,甚至將行賄“期權(quán)化”“長(zhǎng)期化”。一些行賄者不滿足于謀求經(jīng)濟(jì)利益,還試圖撈取政治資本,或?yàn)橹\求職務(wù)晉升頻繁“跑買送”,或?yàn)閾迫≌紊矸荽笏晾辟V選。
盡管當(dāng)前行賄手段呈現(xiàn)隱蔽化、多樣化、復(fù)雜化等特點(diǎn),但仍掩蓋不了其賄賂權(quán)力、權(quán)錢交易的本質(zhì)。行賄者花樣翻新、不擇手段地“圍獵”黨員干部和公職人員,目的是想以不正當(dāng)手段謀取非法利益,把行賄視為“一本萬(wàn)利”“穩(wěn)賺不賠”的投資。
堅(jiān)持受賄行賄一起查,打消行賄人的僥幸心理和投機(jī)心態(tài),讓行賄人付出沉重代價(jià)
行賄與受賄是一根藤上的兩個(gè)“毒瓜”,行賄誘導(dǎo)受賄,受賄刺激行賄。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部最終墮為“獵物”,除了信念意志不堅(jiān)定、私欲膨脹等自身原因外,行賄者的“圍獵”、腐蝕也是推波助瀾的重要誘因。
堅(jiān)持受賄行賄一起查,黨中央旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決。2021年9月,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委會(huì)同有關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》(以下稱《意見(jiàn)》)?!兑庖?jiàn)》對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)腐敗問(wèn)題源頭治理、標(biāo)本兼治,著力提高打擊行賄的精準(zhǔn)性有效性,明確了查處行賄行為的五個(gè)重點(diǎn):多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄,特別是黨的十八大后不收斂不收手的;黨員和國(guó)家工作人員行賄的;在國(guó)家重要工作、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中行賄的;在組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的;實(shí)施重大商業(yè)賄賂的。
在全面從嚴(yán)治黨不斷邁向縱深的背景下,國(guó)家對(duì)行賄罪的處罰也越來(lái)越明確。監(jiān)察法在第二十二條中規(guī)定,對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員,監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。《刑法修正案(九)》通過(guò)增設(shè)罰金刑、嚴(yán)格從寬處罰情節(jié)的適用條件等,加大對(duì)行賄罪的處罰力度。
依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處行賄行為,讓行賄人付出沉重代價(jià)。綜合運(yùn)用移送司法、紀(jì)律處分、談話函詢等多種措施強(qiáng)化對(duì)行賄人的處理,對(duì)通過(guò)行賄手段獲取的違法所得依法予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠等手段,有效提高了打擊行賄的精準(zhǔn)性和有效性。
把行賄人列入“黑名單”,發(fā)揮聯(lián)合懲戒行賄的工作合力
打消行賄人的僥幸心理和投機(jī)心態(tài),不能止于“就事論事”。行賄主體和腐敗領(lǐng)域的多元性,決定了懲治行賄必須推動(dòng)多元主體共同參與,開(kāi)展聯(lián)合懲戒,讓行賄人一處行賄、處處受限。
實(shí)施行賄人“黑名單”制度是推進(jìn)受賄行賄一起查的重要手段。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將有行賄行為的涉案單位和人員列入“黑名單”,向黨委有關(guān)部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等單位通報(bào),由相關(guān)單位按照黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)等進(jìn)行組織處理、行政處罰和資格資質(zhì)限制等處理,并依法在一定范圍內(nèi)公開(kāi),從而實(shí)現(xiàn)對(duì)行賄人的聯(lián)合懲戒。
“黑名單”直擊行賄人的利益“命門”。對(duì)行賄者來(lái)說(shuō),相比行政罰款,被取消市場(chǎng)參與、吊銷資質(zhì)、下降評(píng)級(jí)、關(guān)閉融資通道等行賄后果更是“難以承受之重”。
“行賄往往是為了獲取更大利益。通過(guò)對(duì)列入‘黑名單’的行賄單位及行賄人在市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、貸款條件、投標(biāo)資格等方面作出限制性規(guī)定,定期向社會(huì)公開(kāi)曝光,極大提高行賄成本和代價(jià),讓‘圍獵者’寸步難行,讓潛在的行賄人‘望而卻步’,持續(xù)釋放不敢、不能、不想行賄的震懾。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
建立行賄人“黑名單”制度,也是《意見(jiàn)》里的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委正在建立行賄人“黑名單”制度,并就紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和組織人事部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)等對(duì)行賄人開(kāi)展聯(lián)合懲戒進(jìn)行探索實(shí)踐,以提高治理行賄的綜合效能。
懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力,提高治理行賄的綜合效能
行賄人“黑名單”,不僅是一個(gè)可在黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)、項(xiàng)目招投標(biāo)審核等方面開(kāi)展行賄人信息查詢的數(shù)據(jù)庫(kù),更是促進(jìn)腐敗問(wèn)題標(biāo)本兼治的利器。用好“黑名單”、根據(jù)“黑名單”做好配套懲戒,事關(guān)這項(xiàng)制度的有效性和威懾力。
當(dāng)前,行賄人“黑名單”制度正處于探索階段。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn),既依法依規(guī)嚴(yán)肅懲戒,又堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì),保障涉案人員和企業(yè)合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
懲是為了治,如何讓行賄人“黑名單”制度發(fā)揮懲戒實(shí)效,成為打擊行賄的有力抓手?“我們采取多項(xiàng)有力懲戒措施,共涉及‘依法限制失信企業(yè)參與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易’等20余項(xiàng)。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,在具體實(shí)施過(guò)程中,必須找準(zhǔn)吃透政策依據(jù),審慎甄別“黑名單”公開(kāi)對(duì)象,對(duì)那些被迫行賄、行賄數(shù)額較小、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好的,根據(jù)有關(guān)政策分類處置,避免“一刀切”。
行賄是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題,“懲”“治”“防”也是一項(xiàng)艱巨、長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工作。除了推行行賄人“黑名單”制度、開(kāi)展聯(lián)合懲戒外,還要加大查處行賄的宣傳力度,通報(bào)曝光典型案例,深入開(kāi)展警示教育,彰顯對(duì)賄賂零容忍的堅(jiān)定決心,在全社會(huì)倡導(dǎo)廉潔守法理念。
警示教育片《開(kāi)爾行賄記》畫面截圖
云南省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)重大典型案例點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光,圍繞黨員干部被“圍獵”典型案例,拍攝制作了《圍獵:行賄者說(shuō)》《開(kāi)爾行賄記》等警示教育片,推動(dòng)黨員干部筑牢拒腐防變思想防線,實(shí)現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域的目的。江蘇省常熟市紀(jì)委監(jiān)委探索實(shí)施“雙向宣教”機(jī)制,將警示教育與正面引導(dǎo)結(jié)合,圍繞查處的典型行賄受賄案件拍攝警示教育片,并依托黨風(fēng)廉政宣講團(tuán),開(kāi)展構(gòu)建親清政商關(guān)系宣講會(huì),加強(qiáng)普法宣傳和廉政教育,努力構(gòu)建全社會(huì)共同抵制賄賂、黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)更加清朗的政治生態(tài)。