《法治日報》頭版點贊：甘肅把制度建設“加法”轉(zhuǎn)化為服務群眾優(yōu)化營商環(huán)境動能

　　2月9日，《法治日報》頭版刊文發(fā)布了《建章立制“剛?cè)岵?rdquo;提升執(zhí)法司法質(zhì)效 甘肅把制度建設“加法”轉(zhuǎn)化為服務群眾優(yōu)化營商環(huán)境動能》，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)載。

 

建章立制“剛?cè)岵?rdquo;提升執(zhí)法司法質(zhì)效

甘肅把制度建設“加法”轉(zhuǎn)化為服務群眾優(yōu)化營商環(huán)境動能

　　甘肅省委政法委開展疑難復雜案件公開聽證試點，在全省基層政法機關全面推開公開聽證工作，增強了案件辦理的透明度，提高了案件辦理的政治效果、法律效果和社會效果；

　　服務為民，甘肅省公安廳會同省委組織部、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院等11家單位聯(lián)合印發(fā)了公安機關違法犯罪記錄查詢和證明出具工作辦法，改善因規(guī)定不完善導致的出具證明不及時、不全面、不權威、不統(tǒng)一等情況；

　　優(yōu)化營商環(huán)境，甘肅省司法廳指導30家省級執(zhí)法部門向社會公布822項“兩輕一免”事項，從制度層面為推進柔性執(zhí)法提供了支撐；

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　　來到甘肅省司法廳，甘肅省委依法治省辦公室秘書處處長任國民遞給《法治日報》記者一份清單。他手中的清單，也是一張“成績單”。

　　干警可遵循、可執(zhí)行的制度和清單多了，政法隊伍作風和精氣神煥然一新，群眾的安全感、獲得感大幅提升。

　　近日，記者走進甘肅省委政法委和各個省級政法單位，直觀觀察在全國第二批政法隊伍教育整頓過程中，通過建章立制，各政法機關釋放出大量“法治紅利”助力全省高質(zhì)量發(fā)展。

　　剛性落實制度體現(xiàn)為民“柔情”

　　任國民既是政法隊伍教育整頓的參與者，也是第二批政法隊伍教育整頓開展后，甘肅省級政法機關通過建章立制為基層解難題、為群眾辦實事等系列作為的“見證者”。

　　任國民介紹說，統(tǒng)籌推進甘肅省級政法機關落實依法治省工作要點，是省委依法治省辦公室的本職工作。2021年，以“省級政法機關推動高質(zhì)量發(fā)展、增強群眾法治建設獲得感”為主題，省直9家責任單位牽頭組織實施了10件項目，政法機關將教育整頓的目標和要求融入其中。

　　以行政執(zhí)法為例，以往實踐中存在“重罰輕管”“以罰代管”“以罰代教”“一罰了之”等較為突出的問題。

　　政法隊伍教育整頓期間，甘肅省公安廳積極探索包容審慎監(jiān)管模式，不斷釋放行政執(zhí)法的溫度善意，推行行政柔性執(zhí)法，公布“兩輕一免”清單，召開視頻培訓會，就各項優(yōu)化營商環(huán)境及“放管服”改革工作相關任務進行專題培訓，對“兩輕一免”柔性執(zhí)法清單進行解讀。深入基層，通過座談、查看案卷、實地檢查等方式，對清單落實情況專門督導檢查。

　　制度建設的“加法”，是便民服務的“加法”，也是優(yōu)化營商環(huán)境的“加法”——

　　對來甘外地車輛首次輕微交通違法只提醒不處罰；落實夜間“警燈常亮”工程，服務“馬路市場”“夜經(jīng)濟”的街區(qū)、點位的地攤經(jīng)濟發(fā)展；助力企業(yè)復工復產(chǎn)措施，為203個重點建設項目派駐“護航警官”500余人。

　　甘肅省公安廳政治部主任楊喜軍告訴記者，省公安廳將把推行柔性執(zhí)法、優(yōu)化營商環(huán)境納入公安政務服務“一表考”，細化考核規(guī)則，提升工作質(zhì)效。

　　任國民說，目前，清單上的項目全部按期完成并取得初步成效。截至2021年11月底，10件項目的開展帶動了全省市縣兩級政法機關組織實施1028件為民辦實事項目。

　　強化建章立制增強“肌體”免疫

　　截至2021年12月14日，甘肅各級政法機關共建立完善各項工作制度機制7086項，其中，涉及思想政治方面608項，正風肅紀方面726項，執(zhí)法司法制約監(jiān)督方面1061項，頑瘴痼疾整治方面1669項……

　　數(shù)字的背后，是結(jié)合教育整頓自查自糾、組織查處、頑瘴痼疾整治等環(huán)節(jié)暴露出的問題，深層次分析，針對性完善。

　　以制度管人，“嚴管就是厚愛”——

　　“分析查處‘關系案’‘人情案’不難發(fā)現(xiàn)，有的政法機關干部長期不交流，給問題的出現(xiàn)埋下隱患。”甘肅省委政法委干部處處長巨鴻文說，對此，省委政法委推動甘肅省政法機關落實中組部等6部委下發(fā)的進一步推動市縣級政法機關領導干部交流的措施，橫向、縱向交流干部3300多名，并逐步納入年度考核形成制度。

　　在此次政法隊伍教育整頓期間，甘肅省委政法委還出臺了政治督察工作制度、紀律作風督查巡查工作制度、政治輪訓工作制度和重大事項報告制度，為常態(tài)化開展政法隊伍教育監(jiān)督管理奠定堅實且可操作的制度基礎。

　　以制度管事，不放過一處薄弱環(huán)節(jié)——

　　案件辦理中涉案財物處置規(guī)定有漏洞，甘肅省人民檢察院針對紀委監(jiān)委移送涉案財物過程中存在的監(jiān)管盲區(qū)，制定印發(fā)進一步規(guī)范此類涉案財物受理信息錄入的意見。省公安廳進一步修改完善公安機關涉案財物管理規(guī)定。

　　整體謀劃，解決系統(tǒng)性問題；管理調(diào)度，解決時效性問題；真破真立，解決耦合性問題；為民導向，解決根基性問題……翻開各個政法部門建章立制清單，剛性的制度有“實施細則”“辦法”“方案”，“柔性”的有工作指引和培訓、解讀，這些制度是否有效、實用？

　　甘肅省人民檢察院第六檢察部主任趙輝結(jié)合自身工作說，教育整頓開展后，“模棱兩可”的工作環(huán)節(jié)減少了，干警們對自己的職責、工作流程更加清晰，加之信息化系統(tǒng)的規(guī)范和提示，紀律作風和執(zhí)法司法規(guī)范化都得到大幅提升。

　　齊向發(fā)力形成支撐保障合力

　　面對經(jīng)濟下行壓力和新冠肺炎疫情帶來的前所未有的沖擊，為保障全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，甘肅政法機關通過建章立制齊向發(fā)力形成工作合力。

　　全省法院開通涉企執(zhí)行案件來信來訪“綠色通道”，落實首辦責任，堅持優(yōu)先辦理、聯(lián)合辦理，快速辦理。省高級人民法院執(zhí)行局副局長郝選說，在案件辦理過程中，執(zhí)行法官主動反饋辦理情況，實行當面或7天內(nèi)通過電話、短信、書面等方式程序性回復，3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果書面答復，做到企業(yè)來信來訪件件有回復。

　　省人民檢察院聯(lián)合省公安廳開展涉民企刑事訴訟“掛案”專項清理工作，出臺此類清理工作辦法，建立長效機制幫助民營企業(yè)減輕訴累。

　　省公安廳印發(fā)加強經(jīng)濟犯罪案件接報案立案工作有關問題的意見，有效防范插手經(jīng)濟糾紛、推諉管轄、逐利性執(zhí)法等頑疾。

　　共保黃河安瀾，在黃河流域環(huán)境治理和生態(tài)保護方面，甘肅省開展了黃河流域（甘肅段）生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合專項行動。省司法廳出臺了黃河流域（甘肅段）生態(tài)保護提供高質(zhì)量司法服務和保障的意見。省人民檢察院推進黃河上游生態(tài)環(huán)境公益訴訟跨省際管轄協(xié)作，與四川、青海、西藏等六省（區(qū)）建立生態(tài)保護協(xié)作機制。

　　甘肅省司法廳黨委書記謝又生在接受記者采訪時說，這次政法隊伍教育整頓，政法各部門增強了協(xié)調(diào)、協(xié)作意識，依法依規(guī)開展工作的同時，大幅提升了工作質(zhì)效。（記者 張昊 周文馨）