檢察機關(guān)發(fā)布2019年加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作情況

　　知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)的命門，是國家戰(zhàn)略創(chuàng)新資源，是推動經(jīng)濟增長的主要方式。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)的需要，也是中國履行國際義務(wù)的需要。檢察機關(guān)從1999年起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪不足200人到2019年1.1萬余人，增長了56倍之多。案件量激增究其原因，既有國家經(jīng)濟長足發(fā)展和法律制度不斷完善的緣由，也有執(zhí)法司法機關(guān)持續(xù)加大打擊力度的因素。檢察機關(guān)作為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要職能部門，在其中也發(fā)揮了應(yīng)有作用。

　　2019年，全國檢察機關(guān)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照《深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020）》的目標(biāo)要求，認(rèn)真履行檢察職能，不斷創(chuàng)新工作機制，積極參與知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域社會綜合治理，為推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格保護(hù)提供良好法治環(huán)境。

　　一、加大打擊力度，始終保持對侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪嚴(yán)懲態(tài)勢

　　一是依法從嚴(yán)批捕起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件。2019年，檢察機關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉及侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件4346件7430人，同比分別上漲31.5%、24.3%；提起公訴5433件11003人，同比分別上漲21.9%、32.2%。其中，批捕假冒注冊商標(biāo)罪、銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪、非法制造、銷售非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識罪等侵犯商標(biāo)權(quán)類犯罪3925件6648人，起訴4919件9979人；批捕侵犯著作權(quán)罪、銷售侵權(quán)復(fù)制品罪等侵犯著作權(quán)類犯罪266件480人，起訴226件503人；批捕侵犯商業(yè)秘密罪44件63人，起訴41件90人；批捕數(shù)罪或他罪中含侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪111件239人，起訴247件431人。

　　二是充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，確保做到不枉不縱。檢察機關(guān)充分履行法律監(jiān)督職能，及時糾正有案不移、有案不立、立案不當(dāng)、以罰代刑、裁判不公等問題，確保定罪準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)。2019年，經(jīng)檢察機關(guān)建議，行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件154件175人；經(jīng)檢察機關(guān)監(jiān)督，公安機關(guān)立案偵查侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪111件139人，公安機關(guān)撤銷案件105件145人；經(jīng)檢察機關(guān)決定，向法院提起抗訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件58件，改判52人。

　　三是充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，提升知識產(chǎn)權(quán)案件辦理質(zhì)效。2019年，最高檢單獨或聯(lián)合中宣部、全國“掃黃打非”辦公室、公安部等部門共同掛牌督辦春節(jié)檔電影侵權(quán)盜版“2·15”系列專案等80余起案件，指定專人加強辦案指導(dǎo)，先后派員赴江蘇、浙江、貴州等地現(xiàn)場督辦，積極解決辦案中遇到的難題，保障辦案質(zhì)效。對全國檢察機關(guān)辦理侵犯商業(yè)秘密犯罪情況進(jìn)行綜合研究，對損失金額的計算、商業(yè)秘密的認(rèn)定等突出問題進(jìn)行梳理分析，強化對下指導(dǎo)的針對性和實效性。

　　二、侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件權(quán)利人訴訟權(quán)利義務(wù)告知試點工作扎實有序推進(jìn)

　　自2019年12月，最高檢在北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東三級檢察機關(guān)部署開展為期一年的侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件權(quán)利人訴訟權(quán)利義務(wù)告知試點工作，要求檢察機關(guān)對侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件以及涉知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪案件，在受理審查起訴之日起10日內(nèi)，主動向權(quán)利人告知其享有的訴訟權(quán)利。

　　試點省份檢察機關(guān)均成立了以部門負(fù)責(zé)人為組長、檢察官為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人負(fù)責(zé)，為這項工作的順利開展確立了組織保障。各地做到了外資與內(nèi)資企業(yè)、大企業(yè)與小企業(yè)、本地企業(yè)與外來企業(yè)同等告知。2019年12月至2020年3月，六省市檢察機關(guān)共受理審查起訴相關(guān)案件1024件，告知1401名權(quán)利人。告知率達(dá)到90%以上。權(quán)利人在刑事訴訟中的參與度和維權(quán)積極性顯著提升，辦案質(zhì)效也得到提高，獲得權(quán)利人普遍肯定，預(yù)期成效初步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：

　　一是對權(quán)利人的程序性權(quán)利保障更加充分，有效節(jié)約了維權(quán)成本。通過告知工作，權(quán)利人得以參與認(rèn)罪認(rèn)罰、審查逮捕和審查起訴公開聽證等刑事訴訟活動，能夠更充分主張自身合法權(quán)益。如江蘇鎮(zhèn)江丹陽市檢察院在辦理朱某某等人假冒注冊商標(biāo)案中，權(quán)利人向檢察機關(guān)反映其損失情況，檢察官結(jié)合認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的相關(guān)要求，說服朱某某做好賠償工作并將該情節(jié)作為提出量刑建議的重要考慮因素。

　　二是助力查明案件事實，切實提高案件辦理質(zhì)量。通過告知工作，權(quán)利人可及時補充權(quán)利證明、經(jīng)濟損失等證據(jù)，對涉案專門性問題發(fā)表意見，有利于查明案件事實。如江蘇徐州市檢察院在辦理“菠蘿小說網(wǎng)”侵犯著作權(quán)案過程中，對部分權(quán)利人通過公告告知，紅袖添香和網(wǎng)文欣閱兩家公司主動和徐州市檢察院取得聯(lián)系，積極準(zhǔn)備被侵權(quán)書目及其權(quán)利文件。

　　此外，試點地區(qū)不少檢察機關(guān)還自我加壓，創(chuàng)造性地開展工作，不斷提高告知工作的效率和質(zhì)量。如浙江、上海部分市縣檢察機關(guān)將告知工作前移至審查逮捕階段；北京檢察機關(guān)在“云端告權(quán)”時邀請網(wǎng)絡(luò)技術(shù)鑒定專家、網(wǎng)絡(luò)管理專業(yè)人才共同參與，在告知權(quán)利的同時指導(dǎo)權(quán)利人進(jìn)行證據(jù)收集、提供法律咨詢，實現(xiàn)實時互動，取得了良好效果。

　　三、多措并舉，服務(wù)保障國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作大局

　　一是充分發(fā)揮檢察職能，預(yù)防減少知識產(chǎn)權(quán)犯罪。檢察機關(guān)在辦案中綜合運用提出加大禁止令、從業(yè)禁止、罰金刑、沒收財產(chǎn)刑適用力度等量刑建議，提高違法犯罪成本，提升刑罰威懾力。根據(jù)辦案中反映的問題向行政執(zhí)法機關(guān)制發(fā)檢察建議，力爭實現(xiàn)辦理一起典型案件，促進(jìn)一個行業(yè)規(guī)范治理的目標(biāo)。對辦案中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)制度不健全、管理不到位問題，通過制發(fā)檢察建議幫助企業(yè)查漏補缺，完善內(nèi)部風(fēng)險防控機制，提升知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人維權(quán)意識和維權(quán)能力。

　　二是適度開展典型案例宣傳，推動形成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)良好氛圍。各地檢察機關(guān)結(jié)合“3?15”國際消費者權(quán)益日、“4?26”世界知識產(chǎn)權(quán)日等關(guān)鍵節(jié)點，發(fā)揮以案釋法優(yōu)勢，多次組織開展集中宣傳活動，促進(jìn)企業(yè)和公民提升法治意識，積極預(yù)防和減少侵權(quán)假冒犯罪發(fā)生。2019年，最高檢發(fā)布14件檢察機關(guān)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)典型案例，起到“辦理一案，教育一片”的效果，推動形成良好輿論氛圍。

　　三是積極參與知識產(chǎn)權(quán)國際合作交流談判。最高檢與俄羅斯聯(lián)邦總檢察院共同舉辦環(huán)境保護(hù)與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律問題研討會，圍繞知識產(chǎn)權(quán)問題展開深入交流。先后派員赴歐洲開展“知識產(chǎn)權(quán)刑事執(zhí)法”“打擊侵權(quán)假冒”等專題交流活動，積極宣介我國在知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)方面的立場和舉措，有力維護(hù)中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際形象。積極參與中美經(jīng)貿(mào)磋商會議、中日韓自貿(mào)區(qū)談判、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判工作，堅決維護(hù)國家根本利益。

　　四、創(chuàng)新工作機制，全面提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平

　　一是強化專業(yè)化隊伍建設(shè)。2019年，全國檢察機關(guān)開展重塑性內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，最高檢和省級檢察院設(shè)立了專門辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件的辦案組，有條件的地市級檢察院和基層檢察院也設(shè)立專業(yè)化辦案組或探索其他專業(yè)化辦案模式，不斷提升專業(yè)化水平。各地檢察機關(guān)通過邀請知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)專家、技術(shù)專家授課、召開研討會等形式，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)素質(zhì)。高度重視外部交流，與國家市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等建立人員交流學(xué)習(xí)制度，互派人員掛職鍛煉，提升檢察人員知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化水平。

　　二是依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，防范化解社會矛盾。各地檢察機關(guān)貫徹落實“以審判為中心”的訴訟制度改革要求，發(fā)揮檢察官審前主導(dǎo)作用，積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，加強與犯罪嫌疑人、辯護(hù)律師、值班律師的溝通交流，鼓勵犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪，彌補權(quán)利人經(jīng)濟損失，積極促成侵權(quán)人與權(quán)利人達(dá)成刑事和解，依法給予侵權(quán)人從寬處理，爭取達(dá)到案結(jié)事了，防范化解社會矛盾，減少社會戾氣。2019年，全國檢察機關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦理知識產(chǎn)權(quán)案件2752件5285人，其中因犯罪情節(jié)輕微作出不起訴決定328人。

　　三是各地檢察機關(guān)積極探索知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)新模式。各地檢察機關(guān)轉(zhuǎn)變思維模式，不斷開拓創(chuàng)新，積極探索知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)新方式。北京檢察機關(guān)建立不起訴案件移送行政處罰制度，對公安機關(guān)移送審查起訴的案件依法作出不起訴處理后，認(rèn)為有必要給予被不起訴人行政處罰的，以檢察意見書的形式將案件移送相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)。上海檢察機關(guān)探索權(quán)利人實質(zhì)性參與刑事訴訟制度，權(quán)利人可以參與審查逮捕公開聽證、庭前會議、庭審等訴訟環(huán)節(jié)，充分主張合法權(quán)益；深入探索檢察機關(guān)參與促成侵權(quán)人向權(quán)利人合理賠償機制，目前已合計賠償1.2億余元。福建泉州檢察機關(guān)構(gòu)建“知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)六方協(xié)作機制”，將品牌權(quán)利人、執(zhí)法主體和電子商務(wù)平臺聯(lián)合起來，打造“企業(yè)、平臺、行政、司法”四位一體的品牌保護(hù)新格局，將知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)投訴處理時間縮短到24小時，在侵權(quán)投訴人升級為可信投訴人后，還可以進(jìn)一步縮短為3小時。廣東檢察機關(guān)借力智慧檢務(wù)建設(shè)，研發(fā)“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)智慧檢務(wù)平臺”，通過共享行政執(zhí)法數(shù)據(jù)、法院數(shù)據(jù)、舉報線索數(shù)據(jù)等，提供入罪研判、量刑指導(dǎo)、知識檢索、提供咨詢、風(fēng)險預(yù)警等輔助辦案功能，為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作插上智慧之翼。

　　下一步，全國檢察機關(guān)將進(jìn)一步貫徹落實習(xí)近平總書記對知識產(chǎn)權(quán)工作的重要指示精神，嚴(yán)格按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》要求，繼續(xù)充分履行法律監(jiān)督職能，不斷提升辦案質(zhì)效，努力為保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)提供檢察方案和檢察智慧，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和全面建成小康社會貢獻(xiàn)檢察力量。