隴南市宕昌縣：矛盾糾紛大排查大調(diào)處百日專項行動助推基層社會治理提質(zhì)增效

　　隴南市宕昌縣政法系統(tǒng)各單位結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊伍教育整頓，圍繞“學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局”主題，認真貫徹“學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行”要求，堅持把學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，同學(xué)習(xí)“四史”、黨的十九大及十九屆歷次全會精神結(jié)合起來，深學(xué)細研，在掌握精髓上見真章、悟真諦，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。進一步明確主攻方向和工作重點，不斷完善工作思路，細化量化工作任務(wù)，奮力推動全縣政法工作高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)更高水平的平安宕昌、法治宕昌，著力為全縣“十四五”開好局起好步創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，進一步提升了全縣廣大人民群眾的安全感、幸福感和滿意度。

　　2021年10月份以來，縣委政法委結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊伍教育整頓，早謀劃、早部署，早啟動、早推進，經(jīng)充分調(diào)研、結(jié)合實際，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，確立了“12456”工作思路，以矛盾糾紛大排查大調(diào)處百日專項行動為有力抓手，出實招、用實力、求實效，矛盾糾紛、訴訟案件與去年同期相比分別下降12%和33%，筑牢了維護社會穩(wěn)定的第一道防線。

　　明確“一個總體目標”

　　立足縣情實際，確立了“降上訪、控訴案、防命案、保平安”的總體目標，進一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理格局，盡最大努力防止矛盾糾紛激化，實現(xiàn)“四個堅決防止”“三個明顯下降”，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

　　統(tǒng)籌“兩個結(jié)合”

　　一是結(jié)合常態(tài)化疫情防控工作。充分發(fā)揮“網(wǎng)格化管理+十戶聯(lián)防”治理模式作用，積極調(diào)動利用群防群治隊伍、網(wǎng)格員、村社干部在疫情防控和矛盾糾紛排查化解中的基礎(chǔ)性、能動性，按照疫情防控有關(guān)要求，有效做好矛盾糾紛排查化解工作，強化預(yù)防、排查、化解、管控，確保矛盾糾紛第一時間掌控，第一時間化解，第一時間處置。二是結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。全縣上下結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅成果工作，圍繞鄉(xiāng)村五大振興，按照各自職能，將矛盾糾紛排查化解和農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作有效融合，做到登門入戶、逐戶全面摸排，確保矛盾糾紛排查100%覆蓋，同時，有效加強宣傳教育，不斷提高群眾法治意識。

　　堅持“四抓工作原則”

　　堅持“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”的要求，按照“抓早、抓小、抓苗頭、抓隱患”工作原則，全縣上下摒棄事后解決的慣性思維，進一步注重關(guān)口前移做好事前預(yù)防，把著眼點放在前置防線、前瞻治理、前期處置上，進一步從源頭上夯實預(yù)防和化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)工作，對各種影響社會和諧穩(wěn)定的社會矛盾、民間糾紛、信訪問題，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）兩級第一時間介入、調(diào)處，集中解決一批苗頭性、傾向性問題，努力實現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、矛盾不上交。

　　制定“五強化工作措施”

　　一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由聯(lián)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合自身實際，制定了切實可行的實施方案，發(fā)布線索征集公告、設(shè)置舉報箱，拓展線索來源，開通上門女婿關(guān)愛和法律咨詢熱線電話，全面啟動百日專項行動。

　　二是摸清底數(shù)實況，強化排查化解。確定民間糾紛、涉法涉訴信訪案件、項目建設(shè)糾紛、房屋拆遷糾紛、就業(yè)安置糾紛、突發(fā)事故引起的糾紛、勞資糾紛、企業(yè)改制糾紛、民族宗教糾紛等十類矛盾糾紛作為此次排查調(diào)處活動的重點，民間糾紛中又以家庭婚姻、鄰里糾紛、非吸、電詐等作為排查化解穩(wěn)控重點。自百日行動開展以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極組織開展排查所屬領(lǐng)域、行業(yè)矛盾糾紛，全縣政法各單位充分發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)處主力軍作用，縣法院堅持“一手抓疫情防控、一手抓審判業(yè)務(wù)”，積極運用現(xiàn)代化信息手段，開展線上訴訟審判執(zhí)行工作，調(diào)解、審結(jié)案件5件，線上發(fā)放執(zhí)行款共計12余萬元，確保了矛盾糾紛得到有效化解?？h公安局根據(jù)全縣近期以來，酒后打架斗毆、尋釁滋事案件頻發(fā)的現(xiàn)狀，及時發(fā)布《關(guān)于嚴厲打擊尋釁滋事、聚眾斗毆等擾亂社會秩序違法犯罪行為的通告》，加大夜間重點時段、重點區(qū)域巡邏防控，以“零容忍”的態(tài)度，對酒后打架斗毆、尋釁滋事等各類違法犯罪行為，堅決從快從嚴懲處，切實維護全縣治安環(huán)境，提升人民群眾的安全感和滿意度。截至目前，全縣共排查各類矛盾糾紛276件，成功調(diào)處272件，4件已走司法程序，調(diào)解成功率為98.6%，有效防范了“民轉(zhuǎn)刑”、“刑轉(zhuǎn)命”案（事）件的發(fā)生。

　　三是強化示范引領(lǐng)，推動規(guī)范建設(shè)。充分發(fā)揮綜治中心示范引領(lǐng)作用，及時制定下發(fā)方案、通知，確定10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及26個行政村為首批綜治中心規(guī)范化建設(shè)示范點，創(chuàng)建一批硬件設(shè)施完備、工作制度完善、檔案管理規(guī)范、工作成效明顯的“綜治中心規(guī)范化建設(shè)示范點”，發(fā)揮其示范、引領(lǐng)作用，推動全縣綜治工作再上新臺階、再取新成效，不斷增強人民群眾有矛盾找“中心”的意識，讓綜治中心真正成為老百姓排憂解紛的窗口和化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、提升基層社會治理能力的主陣地。

　　四是強化宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變民俗民風(fēng)。利用電子屏、大喇叭、千村千群、懸掛橫幅等媒介，廣泛宣傳矛盾糾紛大排查大調(diào)處百日專項行動，形成濃厚的輿論氛圍。注重法治和德治相結(jié)合，以推動全縣336個行政村，制定符合村情、簡明扼要、通俗易懂村規(guī)民約為載體，著重提高鄉(xiāng)、村兩級最基層社會治理和平安建設(shè)能力水平，教育引導(dǎo)群眾向善向好，進行自我管理、自我教育、自我約束，擯棄“天價彩禮”“婚喪嫁娶大操大辦”“人情禮金過重”“生活習(xí)慣落后”“賭博酗酒”等陳規(guī)陋習(xí)，久久為功，持續(xù)轉(zhuǎn)變民風(fēng)民俗，培育良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)，從源頭上減少矛盾沖突，暢通社會治理末梢神經(jīng)。大力開展“五模范”“五示范”評比活動，（五模范：遵紀守法模范戶、文明和諧模范戶、勤儉持家模范戶、孝親敬老模范戶、樂于助人模范戶；五示范：產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范戶、誠信友善示范戶、環(huán)境衛(wèi)生示范戶、鄰里和睦示范戶、愛崗敬業(yè)示范戶），通過制定“光榮榜”等方式進行宣傳，教育引導(dǎo)群眾明是非、懂善惡、守法紀、知榮辱。堅持將法治宣傳教育貫穿百日專項行動始終，全縣組成三個宣傳組，采取群眾喜聞樂見的方式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、校園以案說法、以案明理，以身邊的事教育身邊的人，切實提高廣大群眾知法、守法、懂法、用法意識。同時，通過開展黨員冬訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、廣場舞比賽、文藝節(jié)目、社火等各種活動，豐富群眾文化生活，增強群眾凝聚力，有效遏制聚眾賭博、打架、酗酒等不良風(fēng)氣。

　　五是強化督導(dǎo)檢查，縱深推動工作。為確保專項行動取得實效，領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位行動開展情況進行督促檢查，檢查結(jié)果每10天在縣矛盾糾紛大排查大調(diào)處百日行動工作群通報一次，每月在全縣范圍內(nèi)考評通報一次，督促協(xié)調(diào)排查化解任務(wù)的落實。從紀檢、組織及政法各部門抽調(diào)工作人員，組成督查組，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)百日行動開展情況進行全面督導(dǎo)檢查，對督查中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、安排部署不到位、工作措施不到位、工作落實不力的單位及個人，發(fā)出督查通報，要求限期整改。12月22日，召開全縣矛盾糾紛大排查大調(diào)處百日專項行動推進會暨掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組（擴大）會議，對全縣矛盾糾紛大排查大調(diào)處百日專項行動進行再安排、再部署，確?；顒幼呱钭呒氉邔崳〉脤嵭?。自專項行動開展以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、有關(guān)單位思想上高度重視，工作責(zé)任體系明晰，宣傳氛圍濃厚，工作開展扎實有力，有特色有亮點有成效，形成了抓基層平安建設(shè)的工作合力，為全縣矛盾糾紛大排查大調(diào)處百日專項行動樹立了榜樣，起到了很好的示范帶動作用。

　　形成結(jié)合實際的“六項長效機制”

　　一是更加注重源頭預(yù)防治理。鄉(xiāng)、村兩級進一步增強矛盾糾紛排查調(diào)處的主體責(zé)任意識，堅持“四抓”工作原則，把預(yù)防工作作為矛盾糾紛調(diào)處工作的出發(fā)點和落腳點，按照化解責(zé)任體系，對排查出的問題能就地化解的及時主動化解，不能解決的全程跟蹤化解，變“事后處理”為“事前化解”，變“被動調(diào)處”為“主動預(yù)防”。

　　二是建立了責(zé)任體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“三級網(wǎng)格化”管理模式和“十戶聯(lián)防”機制，嚴格落實三級網(wǎng)格長包抓責(zé)任，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)每一個科級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任到村，駐村干部、村干部和幫扶干部等三類干部責(zé)任到社到戶，“十戶聯(lián)防”網(wǎng)格長責(zé)任到戶到人，暢通信息渠道，層層傳導(dǎo)壓力，包抓責(zé)任到人，建立明確完善的矛盾糾紛排查化解責(zé)任體系。對初發(fā)階段和一般性的矛盾糾紛，由“十戶聯(lián)防”網(wǎng)格長堅持邊排查邊化解，力爭及時就地解決，實現(xiàn)90%以上的矛盾糾紛在這一階段得到徹底化解；對因各種原因未能有效化解和可能引發(fā)重大問題的矛盾糾紛，一般糾紛由鄉(xiāng)村“二級網(wǎng)格長”先期穩(wěn)控和調(diào)處；重點矛盾糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一級網(wǎng)格長”組織綜治中心、司法所、派出所、法庭等部門組成專班，形成合力重點化解；對疑難復(fù)雜、可能引發(fā)重大問題的矛盾糾紛及時上報，納入黨委、政府督辦范圍，實行掛牌督辦，由主要領(lǐng)導(dǎo)包案，明確解決辦法和責(zé)任單位、責(zé)任人，綜合協(xié)調(diào)各方力量，限期解決問題；對帶有普遍性、傾向性的矛盾糾紛，適時開展專項治理。

　　三是制定了獎勵辦法。制定線索舉報和重大矛盾化解獎補辦法，發(fā)動和依靠廣大群眾，共同監(jiān)督、檢舉，積極協(xié)助做好疏導(dǎo)化解工作，對于提供有效線索、成功化解矛盾糾紛的相關(guān)人員，每件次給予50—300元不等的獎勵，引導(dǎo)、鼓勵鄉(xiāng)、村兩級干部和十戶聯(lián)防“網(wǎng)格長”主動發(fā)現(xiàn)線索、提供線索、化解矛盾，做到對各類矛盾發(fā)現(xiàn)在早、處置在早。對因矛盾糾紛排查調(diào)處不及時、工作措施不到位，使矛盾激化、槍爆物品管理失控、重點區(qū)域控制不力等，引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案（事）件，特別是發(fā)生重大公共安全事故和一案致死3人以上惡性命案的，堅決實行“一票否決”，嚴格按照“三級網(wǎng)格化”管理責(zé)任進行責(zé)任倒查。

　　四是量化了督導(dǎo)內(nèi)容。圍繞百日行動開展的任務(wù)、環(huán)節(jié)、要求，制定了《宕昌縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）矛盾糾紛大排查大調(diào)處百日專項行動督查情況一覽表》，將督導(dǎo)檢查重點內(nèi)容細化為6個方面29項內(nèi)容，明確了評價標準，按照百分制賦分，使督查工作進一步量化，極大推動了百日專項行動各項工作的進展。

　　五是健全了排查機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷強化源頭治理，健全排查機制，嚴格按照“村級隨時排查上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每十天表格匯總上報和每月小結(jié)上報一次”的要求和“誰排查誰負責(zé)、誰化解誰負責(zé)”的原則，嚴格實行矛盾糾紛排查調(diào)處報告制度，靠實工作責(zé)任，堅持把日常排查、集中排查、專項排查、重要節(jié)點排查結(jié)合起來，按照鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人的要求，開展“地毯式”、“拉網(wǎng)式”的排查，進一步降低矛盾隱患激化的可能性。

　　六是形成了“一站式”多元矛盾糾紛化解新格局。結(jié)合實際，制定了全縣矛盾糾紛排查調(diào)處流程圖，修訂完善了人民調(diào)解工作制度及工作程序，大力推行人民調(diào)解“四聯(lián)單”制度，推進人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，制定出臺了《宕昌縣人民調(diào)解員補貼經(jīng)費管理辦法》，及時解決人民調(diào)解員工作經(jīng)費，激發(fā)基層組織調(diào)解人員的工作積極性，完善了人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三級調(diào)解組織體系，通過規(guī)范化建設(shè)鄉(xiāng)、村綜治中心，健全完善了基層矛盾糾紛受理體系。認真落實“楓橋經(jīng)驗”，緊緊抓住做好群眾工作這條主線，通過充分發(fā)動和依靠群眾，積極組織動員村民自治組織、群團組織、鄉(xiāng)賢“五老”等力量參與社會矛盾的化解工作，進一步完善了公眾參與體系。

　　下一步，全縣政法各單位將不斷鞏固拓展政法隊伍教育整頓成果，建立健全長效制度機制，攻堅克難，迎難而上，扎實工作，努力為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大和省第十四次黨代會勝利召開。