一網(wǎng)三聯(lián)五治融合 著力深化基層治理——玉門(mén)市不斷優(yōu)化可推廣、可復(fù)制、可借鑒的社會(huì)治理新模式

　　“真是太感謝你們了，讓我這么快要回了自己的辛苦錢(qián)！”農(nóng)戶(hù)張某英、徐某珍握著工作人員的手激動(dòng)地說(shuō)道。2021年9月28日，甘肅省玉門(mén)市黃閘灣鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理中心工作人員聯(lián)合轄區(qū)民警、網(wǎng)格員一起快速成功化解了這個(gè)勞資糾紛難題。這是玉門(mén)市打通矛盾糾紛化解“最后一公里”的真實(shí)案例，也是基層社會(huì)治理的一個(gè)縮影。“玉門(mén)市‘一個(gè)中心一張網(wǎng)’社會(huì)治理模式是推動(dòng)政法工作高質(zhì)量發(fā)展、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平的平安酒泉建設(shè)的具體實(shí)踐，創(chuàng)造了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的玉門(mén)經(jīng)驗(yàn)做法。”酒泉市委常委、政法委書(shū)記徐志強(qiáng)在玉門(mén)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)。

　　近年來(lái)，玉門(mén)市始終把市域社會(huì)治理作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抓手，突出人民至上，立足改革創(chuàng)新，以“多元合一”為著力點(diǎn)，整合部門(mén)職責(zé)和網(wǎng)格資源，升級(jí)“一個(gè)中心一張網(wǎng)”社會(huì)治理新模式，解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾基層治理權(quán)責(zé)不清、人員不穩(wěn)、效率低下的難題。經(jīng)過(guò)幾年的具體實(shí)踐和運(yùn)行，不斷拓展深化“玉門(mén)經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建了“一網(wǎng)三聯(lián) 五治融合”基層社會(huì)治理體系，走出了一條符合時(shí)代特征、滿(mǎn)足人民期盼、體現(xiàn)玉門(mén)特色的市域社會(huì)治理新路子。2020年先后獲得“全國(guó)社會(huì)治理百?gòu)?qiáng)縣（市）區(qū)”“2020社會(huì)治理創(chuàng)新典范城市”。

　　堅(jiān)持“一網(wǎng)統(tǒng)管”，變粗放管理為精細(xì)治理

　　全面改造升級(jí)“精細(xì)化管理、人性化服務(wù)、多元化參與、信息化支撐”的智慧活力網(wǎng)格。

　　一是健全網(wǎng)格員隊(duì)伍。將全市劃分為544個(gè)網(wǎng)格，建立起一支1807人組成的專(zhuān)兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，不斷發(fā)揮群防群治力量，形成兩個(gè)“1+N”（即：1名網(wǎng)格長(zhǎng)+N名副網(wǎng)格長(zhǎng)、1名專(zhuān)職網(wǎng)格員+N名兼職網(wǎng)格員）的網(wǎng)格隊(duì)伍模式，形成基層社會(huì)治理“一盤(pán)棋”。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)為一級(jí)網(wǎng)格，行政村、社區(qū)為二級(jí)網(wǎng)格，村民小組和城市居民小區(qū)為三級(jí)網(wǎng)格，構(gòu)建分層分級(jí)設(shè)置、扁平化管理運(yùn)行社會(huì)治理網(wǎng)格體系，形成“網(wǎng)中有格、按格定崗、人在格中、事在網(wǎng)中”工作格局，有效打通社會(huì)治理“最先一公里”和“最后一公里”之間“中梗阻”。

　　二是提升網(wǎng)格化服務(wù)質(zhì)效。轄區(qū)各類(lèi)社會(huì)信息分為人、地、物、事、情五大類(lèi)100余項(xiàng)，明確網(wǎng)格員入戶(hù)、宣傳、巡查、管控、處置、報(bào)告等6項(xiàng)工作任務(wù)，做到“三知三清六掌握”。網(wǎng)格員扎根基層，人熟、地熟、情況熟，對(duì)民間糾紛能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間介入，使得很多小矛盾在沒(méi)有升級(jí)轉(zhuǎn)化的情況下得到了有效化解和處理，深受群眾的歡迎和信任。

　　三是多網(wǎng)融合、閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)。自主研發(fā)了活力網(wǎng)格綜合信息系統(tǒng)和手機(jī)APP，與“愛(ài)玉門(mén)”APP、政務(wù)直通車(chē)、110指揮中心信息系統(tǒng)及司法、環(huán)保、住建、交通、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等31個(gè)部門(mén)建立鏈接，構(gòu)建了“集中受理、統(tǒng)一分流、全程監(jiān)督、閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)”為一體的網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同工作體系。

　　四是社情民意“一線通達(dá)”。“我向12345反映了鄰居擾民的問(wèn)題，剛放下電話，社區(qū)網(wǎng)格員就聯(lián)系了我，主動(dòng)上門(mén)約我和鄰居協(xié)商解決。沒(méi)想到12345效率這么快！”居民吳先生高興地說(shuō)。為進(jìn)一步做好12345服務(wù)熱線工作，有效整合政府服務(wù)資源，全面提升社會(huì)治理效能和為民服務(wù)水平，玉門(mén)市借力活力網(wǎng)格平臺(tái)，探索打造12345熱線+活力網(wǎng)格的聯(lián)動(dòng)融合社會(huì)治理新模式，群眾的煩心事鬧心事只需撥打12345服務(wù)熱線，就能找到解決途徑，例如“紅綠燈設(shè)置時(shí)間較短、路面坑洼、暖氣不熱”等這些民生問(wèn)題，不出家門(mén)就能得到快速滿(mǎn)意的解決。

　　強(qiáng)化“三聯(lián)機(jī)制”，變末端處置為源頭管控

　　進(jìn)一步建立健全了市、鄉(xiāng)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”社會(huì)治理體系，不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理體制。

　　一是警務(wù)網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。網(wǎng)格工作站與警務(wù)工作室同址辦公，一體解決各類(lèi)治安疑難問(wèn)題。從組織架構(gòu)、人員力量、信息平臺(tái)、工作機(jī)制、管理考核和業(yè)務(wù)協(xié)同“六個(gè)對(duì)接”入手，建立健全基礎(chǔ)信息聯(lián)采、安全隱患聯(lián)治、治安防范聯(lián)巡、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、特殊人群聯(lián)管和防范教育聯(lián)宣的“六聯(lián)機(jī)制”，做到警力在網(wǎng)格延伸、要素向網(wǎng)格集中、服務(wù)在網(wǎng)格開(kāi)展、問(wèn)題在網(wǎng)格解決，實(shí)現(xiàn)人民群眾安全感和滿(mǎn)意度明顯提升。

　　二是矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制。將網(wǎng)格員全部納入人民調(diào)解員隊(duì)伍，全市各級(jí)網(wǎng)格對(duì)本轄區(qū)網(wǎng)格員排查發(fā)現(xiàn)、下級(jí)上報(bào)或上級(jí)交辦的事項(xiàng)，實(shí)行分層處理，形成“上下結(jié)合、各方聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理”的問(wèn)題解決機(jī)制。充分整合群眾訴求集中、社會(huì)治理關(guān)聯(lián)度高的部門(mén)，采取常駐、輪駐、隨叫隨駐等方式進(jìn)駐綜治中心，按照“兜底受理、分類(lèi)登記、分流轉(zhuǎn)辦、跟蹤督辦、辦結(jié)反饋、群眾評(píng)價(jià)、定期回訪”的規(guī)范流程，對(duì)簡(jiǎn)單易辦事項(xiàng)，由中心工作人員現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)；對(duì)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的疑難復(fù)雜事項(xiàng)，組織相關(guān)部門(mén)按照“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”的要求會(huì)商研判、限期辦理。健全社會(huì)力量參與矛盾糾紛化解機(jī)制，積極搭建社會(huì)組織和社會(huì)力量參與矛盾糾紛排查化解的機(jī)制和平臺(tái)，廣泛動(dòng)員各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)組織等社會(huì)力量參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾調(diào)解，加強(qiáng)與政府治理、居民自治的協(xié)調(diào)配合和良性互動(dòng)，最大程度凝聚社會(huì)治理合力。至目前，玉門(mén)市社會(huì)治理中心已調(diào)解一般矛盾糾紛2208件，化解重大矛盾糾紛52件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心調(diào)解一般矛盾糾紛1766件，化解重大矛盾糾紛158件。

　　三是綜治力量聯(lián)勤機(jī)制。各級(jí)綜治中心廣泛組織政法干警、綜治專(zhuān)干、網(wǎng)格員、治安巡邏員、群防群治隊(duì)伍等工作力量，統(tǒng)一部署開(kāi)展工作，統(tǒng)一使用工作力量，統(tǒng)一調(diào)配必需裝備，統(tǒng)一安排值班備勤。定期組織排摸、梳理轄區(qū)治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題，確定重點(diǎn)整治地區(qū)、行業(yè)、部門(mén)，統(tǒng)一組織專(zhuān)項(xiàng)整治，動(dòng)員和組織各部門(mén)各單位及廣大群眾積極參與各項(xiàng)集中整治行動(dòng)。扎實(shí)做好信息采集上報(bào)、矛盾糾紛化解、治安形勢(shì)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控、便民為民服務(wù)等工作。

　　堅(jiān)持“五治融合”，變條塊分治為共管共治

　　抓牢政治引領(lǐng)制高點(diǎn)、抓嚴(yán)法治保障關(guān)鍵點(diǎn)、找準(zhǔn)德治培育發(fā)力點(diǎn)、夯實(shí)自治基礎(chǔ)立足點(diǎn)、撬動(dòng)智治支撐創(chuàng)新點(diǎn)，建立健全“五治融合”基層社會(huì)治理體系，有效提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　一是政治強(qiáng)引領(lǐng)，凝聚市域社會(huì)治理合力。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞共建共治共享，持續(xù)優(yōu)化“一個(gè)中心一張網(wǎng)”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，落實(shí)“黨建+治理”工程，構(gòu)建起了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)共治同心圓。

　　二是法治強(qiáng)保障，增強(qiáng)市域社會(huì)治理定力。堅(jiān)持以創(chuàng)建全國(guó)法治政府示范市為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五大領(lǐng)域”執(zhí)法改革，建成市鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心，成立12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)，配齊14名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政法委員，創(chuàng)新推行“一支隊(duì)伍聯(lián)勤執(zhí)法、一個(gè)平臺(tái)指揮調(diào)度、一張網(wǎng)格精細(xì)管理”的市域社會(huì)治理模式，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村組、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”目標(biāo)。

　　三是德治強(qiáng)教化，涵養(yǎng)市域社會(huì)治理內(nèi)力。堅(jiān)持以創(chuàng)建全國(guó)文明城市、全國(guó)衛(wèi)生城市為抓手，把踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和弘揚(yáng)傳承“鐵人”精神貫穿市域社會(huì)治理全過(guò)程。開(kāi)展“憶鐵人”“學(xué)鐵人”“做鐵人”主題實(shí)踐活動(dòng)，設(shè)立道德“大講堂”“紅黑榜”、村民“說(shuō)事廳”等宣教載體，開(kāi)展“玉門(mén)功臣”“玉門(mén)榜樣”“最美家庭”等評(píng)選活動(dòng)，感召激勵(lì)全社會(huì)形成弘揚(yáng)道德新風(fēng)尚，傳播社會(huì)正能量的良好氛圍。

　　四是自治強(qiáng)基礎(chǔ)，激發(fā)市域社會(huì)治理活力。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)平安玉門(mén)建設(shè)，建立完善新型社區(qū)工作站制度，探索推行“業(yè)委會(huì)”自治、樓宇自治、村民小組自治等新型小單元自治模式，全市544個(gè)網(wǎng)格的1807名網(wǎng)格員成為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的主力軍，470個(gè)群防群治組織的3900多名群防群治隊(duì)員參與治安巡護(hù)，形成了平安玉門(mén)人人共建，玉門(mén)平安人人共享生動(dòng)局面。

　　五是智治強(qiáng)支撐，優(yōu)化市域社會(huì)治理效力。加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)、智能化與市域社會(huì)治理深度融合，用智能化助推決策科學(xué)化、防控一體化、服務(wù)便捷化。依托活力網(wǎng)格和雪亮工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、部門(mén)協(xié)同辦案智慧平臺(tái)20個(gè)、智慧小區(qū)5個(gè)，公共區(qū)域視屏監(jiān)控基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同的 “天羅地網(wǎng)”立體化、智能化社會(huì)治安防控體系初步形成，全市刑事案件發(fā)案數(shù)3年累計(jì)下降23%，破案率提高到了60%。（酒泉市委政法委供稿）