創(chuàng)新市域社會治理模式 破解案多人少難題——張掖市法院系統(tǒng)訴源治理見成效

　　2016年至2018年張掖市法院受理案件年均增幅15.6%，員額法官人均辦案數(shù)200件以上，人案矛盾十分突出。繁重的審判壓力倒逼全市法院系統(tǒng)在訴源治理和多元化糾紛解決機制上探索創(chuàng)新。2019年，全年受理案件數(shù)突破6萬件，訴訟收案增幅為1.04%，較全省法院平均值低7.8個百分點，有效遏制了訴訟增量，訴源治理取得了階段性成效。

　　依靠社會力量，實施案件分流減增量

　　張掖市中級人民法院著力構(gòu)建集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，加快“分調(diào)裁審”機制建設(shè)，選任9名資深律師3名退休法官為特邀調(diào)解員，參與“分調(diào)裁審”工作。2020年1至4月，市中級人民法院訴前服務(wù)中心已成功調(diào)處案件2件，涉案標的5000萬元。甘州區(qū)法院結(jié)合實際創(chuàng)新“三分流”機制，發(fā)揮人民調(diào)解的優(yōu)勢化解矛盾糾紛，成為新時代甘肅法院創(chuàng)新和發(fā)展楓橋經(jīng)驗的新亮點。2019年，甘州區(qū)法院向區(qū)上綜治中心分流案件5041件，調(diào)解成功率68%；向院內(nèi)審前調(diào)解中心分流3284件，調(diào)解成功率71.5%；向?qū)徟袌F隊分流案件11745件。山丹縣法院開展矛盾糾紛集中調(diào)處，協(xié)調(diào)公證等部門共同化解糾紛，2019年訴訟受案同比為負增長。高臺縣法院堅持“一庭三所聯(lián)動”多元解糾紛傳統(tǒng)做法，使大量矛盾糾紛在訴前化解。肅南縣法院注重發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，深入牧區(qū)開展巡回審判，不僅方便了當(dāng)?shù)啬撩裨V訟，而且達到了審結(jié)一案教育一片的良好效果。

　　深挖內(nèi)部潛力，實現(xiàn)快慢分道去存量

　　張掖市中級人民法院組織法官編寫典型案例，采取類案指引、推行訴訟服務(wù)中心“門診”模式，通過典型案例推進類案同判、類案快判，提高了審判效率。山丹縣法院開展“要素式”審判，制作案件庭審要素表和要素式開庭筆錄，簡化了審判流程，并制作表格式、令狀式裁判文書模版，提高審判效率。民樂縣法院安排2名法官開展小額速裁，處理案件804件。臨澤縣法院近20%的法官組成速裁審判團隊，實現(xiàn)簡案快審、繁案精審，調(diào)解速裁結(jié)案1192件。2019年，兩級法院審結(jié)訴訟案件31391件，法定審限內(nèi)結(jié)案率達98.95%，其中7768件案件通過速裁方式進行了審理。實現(xiàn)繁簡分流、快慢分道、全程提速，有力減少了案件的存量。

　　推動工作落實，加強機制建設(shè)提質(zhì)量

　　全市兩級法院認真貫徹會議精神，堅持把非訴糾紛解決機制挺在前面，主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的市域社會治理體系。市中級人民法院積極與金融、市場監(jiān)管、商務(wù)、公信等20余家部門銜接，指導(dǎo)發(fā)揮行業(yè)調(diào)解組織作用，對矛盾糾紛進行訴前化解。同時，扎實推進訴訟服務(wù)標準化建設(shè)，細化明確了多元調(diào)解、立案服務(wù)、分調(diào)裁審、審判輔助、涉訴信訪等規(guī)章制度。進一步完善訴訟服務(wù)大廳功能，注重發(fā)揮訴訟服務(wù)平臺作用，落實司法為民各項措施，堅持線上線下相結(jié)合，創(chuàng)新訴訟服務(wù)方式，減少當(dāng)事人訴累。至目前，兩級法院按要求調(diào)配訴服中心工作人員86名，協(xié)調(diào)基層調(diào)解組織43個，特邀調(diào)解員170名，著力推進訴前調(diào)解，全市法院兩個“一站式”建設(shè)工作走在了全省法院前列。一站式多元解紛機制建設(shè)和一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)工作的不斷加強，不僅有效緩解了法院案多人少矛盾，而且有力提升了參與市域社會治理的能力和服務(wù)人民群眾的水平。（張掖市委政法委供稿）