“四辦四清單”制度 打造行政審批服務(wù)“蘭州樣本”

　　在蘭州市開辦一家企業(yè)審批需要多長(zhǎng)時(shí)間？蘭州市政務(wù)服務(wù)中心給出的答案是：1個(gè)小時(shí)。

　　蘭州某美容美發(fā)公司企業(yè)法人拿著自己的身份證在一個(gè)服務(wù)窗口，就能辦理好所有事項(xiàng)，從咨詢開始，1個(gè)小時(shí)內(nèi)就領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　這是去年12月，中央依法治國(guó)辦法治政府建設(shè)第八督察組深入甘肅省開展實(shí)地督察時(shí)發(fā)現(xiàn)的一幕。督察組發(fā)現(xiàn)，蘭州市政務(wù)服務(wù)中心辦證效率如此之高，源于蘭州市在深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中全面推行的服務(wù)承諾“四辦四清單”管理制度（按照“即收即辦、當(dāng)日辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)、代辦服務(wù)”四個(gè)類別分別制定清單），突出簡(jiǎn)化辦事流程、縮短辦事時(shí)間、減少辦事環(huán)節(jié)、創(chuàng)新辦事方式，打造了 “流程優(yōu)、機(jī)制活、效率高、服務(wù)好”的審批服務(wù)“蘭州樣本”。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，該制度推行以來(lái)，蘭州市累計(jì)辦理“四辦四清單”事項(xiàng)近530萬(wàn)件，其中當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)和當(dāng)日辦結(jié)共計(jì)422萬(wàn)余件，占總件數(shù)的79.63%，實(shí)現(xiàn)了大多數(shù)審批事項(xiàng)“一次辦成”、企業(yè)群眾“最多跑一次”。

　　企業(yè)群眾“只進(jìn)一扇門”“一窗通辦”

　　蘭州某工程企業(yè)的王先生，在蘭州市政務(wù)服務(wù)中心從取號(hào)到完成取件，在半個(gè)小時(shí)內(nèi)，變更企業(yè)法人、繳稅、申報(bào)工程開工許可等事項(xiàng)全部辦完了。

　　王先生告訴督查組明察暗訪人員：“以前辦事得按窗口找部門，現(xiàn)在取一個(gè)號(hào)在一個(gè)窗口就把所有的業(yè)務(wù)都辦了。”

　　督察組在蘭州市政務(wù)服務(wù)管理局實(shí)地走訪獲悉，蘭州服務(wù)承諾“四辦四清單”管理制度最早實(shí)施于2017年，在“治頑疾、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能”專項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中，蘭州市堅(jiān)持優(yōu)化效能原則，按照“一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”的精神，整合多部門行政審批改革和政務(wù)服務(wù)管理職責(zé)，統(tǒng)一由新組建的蘭州市政務(wù)服務(wù)管理局負(fù)責(zé)，作為政府抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“放管服”改革的牽頭部門和統(tǒng)一抓手。

　　蘭州市對(duì)全市各級(jí)各部門涉及的647項(xiàng)行政審批和政務(wù)服務(wù)辦理事項(xiàng)，按照“即收即辦、當(dāng)日辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)、代辦服務(wù)”四個(gè)類別制定清單,并面向全社會(huì)進(jìn)行公示承諾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　各區(qū)縣在“放管服”改革工作中，進(jìn)一步理順“放管服”改革工作體制，通過(guò)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、一網(wǎng)通辦等總體設(shè)計(jì)，行政資源配置得到進(jìn)一步優(yōu)化、行政效能有明顯提高。

　　2019年，蘭州市政務(wù)服務(wù)中心14個(gè)“綜合受理”窗口正式實(shí)施“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的“一窗”綜合受理模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾“只進(jìn)一扇門”、多項(xiàng)事項(xiàng)“一窗通辦”，充分實(shí)現(xiàn)了利企便民。

　　蘭州市政務(wù)服務(wù)管理局局長(zhǎng)楊立嶺表示，“四辦四清單”管理制度為全市行政審批和政務(wù)服務(wù)厘清了“明白賬”、戴上了“緊箍咒”、搭起了“連心橋”，有效杜絕了企業(yè)和群眾“跑空趟”“多頭跑”“往返跑”，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)，使群眾辦事更加便利。

　　429個(gè)事項(xiàng)“最多跑一次”免費(fèi)送達(dá)

　　“我的教師資格證書就是免費(fèi)郵寄給我的。”蘭州某高校應(yīng)屆畢業(yè)生劉曉宇感受到了蘭州服務(wù)承諾“四辦四清單”管理制度帶給他的便利。

　　督察組獲悉，2019年，蘭州市政務(wù)服務(wù)大廳教育局窗口聯(lián)合教育部門先后赴西北師范大學(xué)等5所高校進(jìn)行上門服務(wù)工作，窗口的工作人員在各學(xué)校的教導(dǎo)處現(xiàn)場(chǎng)辦公，把教師資格證免費(fèi)郵寄給學(xué)生們，將辦證取證由“上門取”變?yōu)?ldquo;送上門”。

　　蘭州市立足推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，將各級(jí)所有可公開辦理事項(xiàng)的辦理時(shí)限，按照法定時(shí)限“壓減三分之二”。市政務(wù)服務(wù)大廳落實(shí)了429個(gè)“最多跑一次”事項(xiàng)，審批結(jié)果快遞免費(fèi)送達(dá)。

　　楊立嶺介紹，采取“即收即辦、當(dāng)日辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)、代辦服務(wù)”的方式，將以往3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)的事項(xiàng)全部確定為即收即辦件，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；將以往3到6個(gè)工作日辦結(jié)的事項(xiàng)全部確定為當(dāng)日辦結(jié)件，1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；將以往需要6個(gè)工作日以上辦結(jié)的，全部確定為限時(shí)辦結(jié)件，由審批窗口承諾時(shí)限辦結(jié)，并做到辦理進(jìn)度即時(shí)告知；將以往需要項(xiàng)目單位到省級(jí)以上部門審批的事項(xiàng)，確定為代辦服務(wù)類，由審批窗口部門上報(bào)并跟蹤協(xié)調(diào)辦理。

　　蘭州市在全省率先推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革也是督察期間發(fā)現(xiàn)的一個(gè)亮點(diǎn)。針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)多、時(shí)限長(zhǎng)、程序雜的全國(guó)性“通病”，蘭州市努力推進(jìn)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，對(duì)10類項(xiàng)目審批時(shí)限實(shí)行分類管控，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限全面壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)，為項(xiàng)目建設(shè)按下了“快進(jìn)鍵”。

　　蘭州市投資27億元的寶方炭材10萬(wàn)噸超高功率石墨電極工業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)采用工程建設(shè)項(xiàng)目審批承諾制和項(xiàng)目建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)、全程幫辦代辦等新機(jī)制，從征拆、審批到開工僅用7個(gè)月。

　　“指尖政務(wù)” 實(shí)現(xiàn)“零跑腿、零見(jiàn)面”

　　近期，受新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，蘭州市政務(wù)服務(wù)中心自今年2月3日起暫停線下實(shí)體大廳業(yè)務(wù)辦理，全面推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、掌上辦”。

　　“辦事群眾和企業(yè)可以通過(guò)‘蘭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)’或‘金城辦’App選擇需要辦理的個(gè)人或企業(yè)事項(xiàng)，按照辦事指南進(jìn)行辦理。”楊立嶺說(shuō)，急需辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，辦事群眾和企業(yè)可通過(guò)蘭州市政務(wù)服務(wù)中心公布的聯(lián)系方式預(yù)約辦理，也可將辦理事項(xiàng)所需的要件以電子版格式發(fā)送至指定郵箱進(jìn)行預(yù)審。

　　據(jù)悉，蘭州市率先啟動(dòng)電子證照共享應(yīng)用，下大力氣建設(shè)蘭州市行政審批系統(tǒng)（3.0版），在全市推進(jìn)升級(jí)改造權(quán)力事項(xiàng)管理系統(tǒng)、全市政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)、政務(wù)信息系統(tǒng)、各級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、“指尖政務(wù)”、全市統(tǒng)一的電子證照管理系統(tǒng)、市級(jí)政務(wù)服務(wù)“一窗綜合受理”系統(tǒng)建設(shè)、政務(wù)外網(wǎng)全天候暢通保障等工作。

　　楊立嶺表示，將電子證照共享應(yīng)用作為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的突破口，深入推動(dòng)證庫(kù)對(duì)接、庫(kù)網(wǎng)對(duì)接、需求對(duì)接，初步形成“部門首次集中上傳歸集→辦事企業(yè)和群眾共享應(yīng)用→新生證照動(dòng)態(tài)即時(shí)再歸集”的良性循環(huán)工作模式。

　　目前，蘭州市電子證照庫(kù)事項(xiàng)共享證照率達(dá)到68.16%，共享證照點(diǎn)擊率達(dá)到69.97%。電子證照的共享應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了“減材料”“減證照”“減時(shí)限”，節(jié)省了企業(yè)群眾辦事環(huán)節(jié)，為落實(shí)“四辦四清單”管理制度提供了科技支撐。

　　楊立嶺說(shuō)，“指尖政務(wù)”讓能在網(wǎng)上辦的事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，最終實(shí)現(xiàn)“零跑腿、零紙張、零見(jiàn)面”。目前，蘭州市市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率已達(dá)到96%，群眾通過(guò)手機(jī)就可以輕松辦理業(yè)務(wù)。（甘肅省司法廳供稿）