為堅決貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，2019年，最高人民法院在全面總結黨的十八大以來訴訟服務中心建設經(jīng)驗基礎上，從群眾多元司法需求出發(fā)，創(chuàng)造性地提出“一站式多元解紛和訴訟服務體系建設”的目標。根據(jù)最高人民法院、甘肅省高級人民法院關于推進一站式多元解紛和訴訟服務體系建設的要求，甘南州法院準確把握“一站式”建設工作的根本遵循，將“一站式”建設作為“一把手”工程全面推進，通過精心布局謀劃和不懈努力，全州兩級法院一站式多元解紛和訴訟服務體系已基本建成。
高屋建瓴，統(tǒng)籌謀劃“三步穩(wěn)推”
自“一站式”建設工作開展以來，甘南州法院始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，毫不動搖堅持黨對法院工作的絕對領導，堅持以人民為中心的根本立場，堅持正確認識和處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，堅持為人民群眾提供普惠均等、便捷高效、智能精準的公共司法服務，堅持深化司法體制改革和智慧法院雙輪驅動。按照集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享要求，推動糾紛解決和訴訟服務理念更新、機制創(chuàng)新，為人民群眾提供高水平的一站式糾紛解決方案和高品質(zhì)的一站式訴訟服務平臺，努力把多元解紛和訴訟服務打造成甘南州法院具有民族特色的高質(zhì)量司法“民心工程”。確定了“到2019年12月全州法院一站式多元解紛和訴訟服務體系初步建成；到2020年7月底基本建成；到2020年年底一站式多元解紛和訴訟服務體系建設全面完成，達到全省領先水平”的“三步走”建設總目標。
精準施策，訴非聯(lián)動“兩手齊抓”
訴訟服務標準化，司法服務便民質(zhì)效穩(wěn)步提升。一是以優(yōu)質(zhì)、高效、便捷訴訟服務為宗旨，以“一次辦好”為目標，全力打造規(guī)范化、標準化訴訟服務。全面梳理訴訟服務項目清單，逐項制定標準化工作規(guī)程和一次性辦理服務指南，嚴格規(guī)范訴訟服務流程，全面提升訴訟服務質(zhì)量，明確權責關系，以標準化促進訴訟服務普惠化、便捷化，實現(xiàn)了同一訴訟服務事項的無差別受理、同標準辦理。二是圍繞當事人司法需求，不斷拓展全方位“菜單式”訴訟服務。為當事人提供訴訟指引類、便民服務類、訴訟輔助類、糾紛解決類、提高效率類、審判事務類等訴訟服務。為檢察官、律師、人民調(diào)解員、公證員、司法鑒定人員、志愿者等開辟了專門通道。全州兩級法院基本建成了面向社會的普法宣傳教育陣地，打造出了優(yōu)質(zhì)的綜合訴訟服務中心。三是嚴格落實立案登記制改革要求，基本完成案件“當場立、自助立、網(wǎng)上立、就近立”改革。在訴訟服務中心提供一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號通辦的訴訟服務，對符合受理條件的起訴原則上當場立案。普遍推行自助立案服務，安排綜合能力強的專人輔導，建立快速辦理通道，減少當事人排隊等候時間。全面實行網(wǎng)上立案，做到了凡是能網(wǎng)上立案的案件，應上盡上。對當事人選擇網(wǎng)上立案的，除確有必要現(xiàn)場提交材料外，一律網(wǎng)上辦理。實現(xiàn)了跨域立案服務全覆蓋，設立專門服務窗口，建立了就近受理申請、管轄權屬不變、數(shù)據(jù)網(wǎng)上流轉的聯(lián)動辦理機制，實現(xiàn)了就近能立、多點可立、少跑快立。全州兩級法院共開展網(wǎng)上立案30件，網(wǎng)上開庭68件，網(wǎng)上調(diào)解26件。
糾紛化解多元化，定分止爭多方參與成績顯著。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，加強人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，非訴訟和訴訟對接，充分發(fā)揮人民法院調(diào)解平臺在線化解糾紛功能，讓人民內(nèi)部矛盾能夠更快更有效化解。一是積極創(chuàng)新解紛方式多元化。建成了縱向貫通、橫向集成、共享共用的多元解紛平臺。堅持用群眾身邊信任的人，解群眾身邊煩心的事，把調(diào)解貫穿審判工作始終。建立家族調(diào)解員、村民小組調(diào)解員、村委會調(diào)解員“三層調(diào)解員”制度，經(jīng)多方調(diào)解確實調(diào)解不了的再依法進入訴訟程序進行審理。在調(diào)解過程中，堅持以群眾聽得懂的話，老百姓能明白的理，從法律法規(guī)、倫理道德等方面進行評議,確保矛盾糾紛“案結事了、案結事好”。探索建立“庭前—庭中—庭后”調(diào)解法。庭前邀請人民調(diào)解員參與訴前調(diào)解，庭中找到矛盾糾紛癥結，有針對性地進行調(diào)解，幫助當事人理順情緒，消除誤解，平息怨懟；庭后通過“案后回訪”與當事人“拉家常”，減少當事人之間、當事人與法官之間的對抗情緒，進一步修復關系，確保矛盾得到徹底化解。二是推進基層社會治理現(xiàn)代化。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，主動融入黨委領導下的訴源治理機制，切實發(fā)揮司法保障作用，為推動農(nóng)牧村產(chǎn)業(yè)革命、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務。針對農(nóng)牧村陳規(guī)陋習、纏訴鬧訪等頑固性問題，創(chuàng)建“無訟村”“無訟社區(qū)”“無訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，幫助村（社）集體建立健全議事制度，激發(fā)村民自我管理、自我約束的內(nèi)生動力。幫助制定村規(guī)民約、組規(guī)民約，引導群眾利用法治思維和法治方式管理村（社）內(nèi)公共事務，從源頭上控制涉訴信訪、化解村（社）內(nèi)糾紛、消除矛盾隱患。創(chuàng)新和發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”，全力做好釋法答疑、心理疏導工作，確保小事不出村（社）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交，對群眾反映的問題，認真梳理研究、積極解決，做到件件有落實、事事有回音。三是加強訴調(diào)對接和司法確認。進一步完善調(diào)解與立案、調(diào)解與速裁、速裁與普通程序、訴與非訴的銜接機制，積極推動調(diào)解、仲裁、公證等多方參與解紛，鼓勵并引導當事人以調(diào)解等非訴方式解決糾紛，通過細化服務，促進矛盾糾紛多元、便捷、高效、穩(wěn)妥化解。積極主動聯(lián)合政府職能部門，建立與公安、金融、保險、交通、醫(yī)療、婦聯(lián)等行業(yè)糾紛訴調(diào)對接機制，調(diào)解各類矛盾糾紛。建立司法確認“綠色通道”，及時鞏固調(diào)解成果，對在立案前人民調(diào)解組織達成的人民調(diào)解協(xié)議，經(jīng)當事人申請確認調(diào)解協(xié)議，依法出具司法確認決定書，提升人民群眾對人民調(diào)解組織的信任感和滿意度。全州兩級法院適用各類調(diào)解方式結案1272件。
繁簡集約，訴訟服務“一站優(yōu)化”
繁簡分流全面化，案件辦理規(guī)范高效。完善“分調(diào)裁審”機制，全面開展一審案件繁簡分流工作，積極探索二審案件的繁簡分流。完善了民商事、行政案件繁簡分流標準，根據(jù)案由、訴訟主體、訴訟請求、法律關系、訴訟程序等要素，確定了簡案范圍，進一步強化人工識別，確保案件精準分流。綜合運用督促程序、司法確認程序、小額訴訟程序、簡易程序、普通程序等，從簡從快審理簡單案件。建立簡案速裁快審配套機制。推進訴訟程序簡捷化，實行類案集中辦理，建立了示范訴訟模式，制作了類案文書模板，部分基層法院結合各自工作實際，同時制作了漢藏雙文版本的類案文書模板，得到了人民群眾的普遍認同和支持。全面運用智能語音、網(wǎng)上審理等方式，提升審理效率。建立健全程序轉換機制，暢通了案件流轉渠道，保證了案件辦理程序的合理規(guī)范。全州兩級法院已基本實現(xiàn)“簡案快審、繁案精審”，普遍提高了案件辦理的效率，節(jié)約了司法成本。全州兩級法院共分流案件861件，簡易程序1362件、普通程序案件2399件。
事務辦理集約化，為民解憂事半功倍。完善集約化訴訟服務機制。合理規(guī)劃法官和司法輔助人員工作范圍和職責，將掃描裝訂、卷宗流轉等分散繁雜的輔助性、事務性工作實行精細劃分、集約管理，通過實現(xiàn)“小前臺、大后臺”的訴訟服務模式。讓辦案法官專注做好案件審理工作，減輕了法官的審判工作壓力；對當事人而言，減少了參加訴訟時處理不同的訴訟事務而跑腿的次數(shù)，節(jié)約了時間和精力，減輕了訴累，真正做到了讓群眾“只跑一趟”甚至借助信息化手段“一趟不跑”就能解決所有司法需求，實現(xiàn)了“走進一個廳、事務一站清”。建立集約送達機制，全面應用人民法院送達平臺。通過預約送達、直接送達、留置送達、郵寄送達、委托送達、轉交送達、代收送達、公告送達等多種方式、多條途徑的送達，保證“送達難”的老問題徹底解決。創(chuàng)新保全、委托鑒定集約服務模式。設立了保全、委托鑒定統(tǒng)一服務窗口，逐漸完善業(yè)務標準，推動開展網(wǎng)上保全，優(yōu)化保全聯(lián)動機制。不斷加強與司法鑒定管理部門工作銜接，與鑒定機構信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)了對鑒定工作全程監(jiān)督。2019年，甘南中院與甘南州公證處簽訂了《公正參與司法輔助對接協(xié)議》，制定了《關于公證參與人民法院司法輔助事務試點工作實施方案（試行）》，確定了公證參與人民法院司法輔助事務的主要工作任務，明確了公證參與人民法院案件調(diào)解、取證、送達、保全、執(zhí)行等司法輔助業(yè)務的內(nèi)容和方法，讓人民法院司法輔助業(yè)務集約化辦理更加規(guī)范便捷。
黨建引領，特色亮點“千巖競秀”
讓黨建引領成為推進“一站式”建設的思想基礎。甘南中院堅持抓黨建帶隊建促審判，以公正司法、司法為民理念為中心，充分發(fā)揮黨建引領作用，依托人民法院基層黨組織，黨員干警深度融合訴訟服務、多元解紛、分調(diào)裁審、涉訴信訪、審判輔助五大功能，實現(xiàn)案件進入法院先分后調(diào)，先調(diào)后裁，調(diào)裁不成，快速審判的高效運轉機制，破解人案矛盾，化解當前案多人少的矛盾。通過支部領導黨員，黨員帶領團隊，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，將支部黨建工作與提升訴訟服務水平相結合，黨員調(diào)解員將司法服務觸角延伸至基層，妥善化解矛盾糾紛，深入推進“一站式”建設。
讓法官駐村（社）聯(lián)系點和審務工作站成為推進“一站式”建設的前沿陣地。堅持群眾的司法需求在哪里，法院的司法服務就延伸到哪里，聚焦人民群眾最關切的問題、最強烈的司法需求，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，在各行政村（社區(qū)）廣泛設立法官駐村（社）聯(lián)系點，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立審務工作站。為基層人民群眾提供法律咨詢、訴訟調(diào)解、法律援助等服務，將司法職能延伸到最基層，切實拉近法官與群眾間的距離，讓機關大院里的法官成為百姓家門口最貼心最信任的法官，不斷提升人民群眾對司法的滿意度、認同感和獲得感。
讓訴訟服務中心職能延伸成為推進“一站式”建設的重要舉措。大力推進訴訟服務中心現(xiàn)代化建設，穩(wěn)步推進跨域立案等工作。在訴訟服務中心建立訴前勸導、訴訟引導、法律指導、信訪疏導、判前釋明、判后答疑等工作機制，依托信息化完善訴訟服務網(wǎng)，通過線上線下一體化、12368服務熱線，構建多渠道、一站式、綜合性訴訟服務中心，以人民法庭為基礎，以法官駐村（社）聯(lián)系點和審務工作站為切入點，實現(xiàn)對矛盾糾紛的分流化解。建立以人民法庭為點、流動法庭為線、人民法院為面，“點線面”相結合、全覆蓋的司法服務網(wǎng)絡。通過創(chuàng)新運用帳篷法庭、車載流動法庭、馬背法庭等多種形式，為行動不便、存在困難的當事人提供上門立案服務，將審判臺搬到田間地頭、農(nóng)家小院、草場林區(qū)；對所處地理位置偏僻和交通不便的當事人，法官帶案帶法進村（社）入戶，面對面解決糾紛，以案釋法，實現(xiàn)了“審理一個案件，宣傳一部法律，教育一片公民”的普法效果，達到了法律效果與社會效果的高度統(tǒng)一。
讓智慧訴訟服務建設成為推進“一站式”建設的關鍵支撐。打造依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，貫通大廳、熱線、網(wǎng)絡、移動端，通辦訴訟全程業(yè)務的“智慧訴訟服務”新模式。擴展網(wǎng)上服務功能，全面應用中國移動微法院，打通當事人身份認證通道，提供網(wǎng)上引導、立案、繳退費、查詢、咨詢、閱卷、保全、庭審、申訴等一站式服務。在今年新冠肺炎疫情期間，全州兩級法院堅持在線立案、在線庭審、在線調(diào)解、在線執(zhí)行，突破了區(qū)域、、部門和層級信息壁壘，為當事人提供了全時空、跨地域、全流程的網(wǎng)上解紛服務，確保審判工作不停擺，實現(xiàn)了“群眾不出戶、糾紛線上解”。加強律師服務平臺建設，提供網(wǎng)上立案、查詢、閱卷、材料提交、聯(lián)系法官、證據(jù)交換、調(diào)解、開庭、代理申訴、申請執(zhí)行等服務。在訴訟服務大廳配備便民服務一體機等智能化設備。完善12368訴訟服務熱線智能問答系統(tǒng)。推動“廳網(wǎng)線巡”服務平臺一體化建設，實現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通、自動關聯(lián)，為人民群眾提供標準一致、數(shù)據(jù)同源的訴訟服務。深度挖掘立案、調(diào)解、速裁、信訪等信息資源，開展全數(shù)據(jù)分析，科學研判各類矛盾糾紛發(fā)展態(tài)勢和審判執(zhí)行質(zhì)效情況，為國家治理、社會治理和黨委政府決策提供參考，讓數(shù)字正義成為司法服務的新模式。
讓漢藏雙語審判成為推進一站式建設的有效形式。始終堅持“但凡涉及少數(shù)民族當事人，一律送達雙語法律文書，一律使用雙語接待、調(diào)解、開庭、宣判”的原則，在審判全過程實行雙語（漢藏）同聲傳譯，結案后制作雙語裁判文書并上網(wǎng)公開，將專業(yè)法律術語翻譯成少數(shù)民族當事人能夠理解的語言文字，讓少數(shù)民族當事人聽得清清楚楚、看得明明白白，切實理解法律知識，感受司法的溫度，進一步提升司法公信，推進法律在牧區(qū)的宣傳和使用，讓遇事找法、辦事循法、解決問題靠法成為人民群眾的自覺行動。同時，依托甘肅省法官學院等教育培訓基地，加強雙語人才培養(yǎng)力度，努力鍛造親民、懂法、善言的雙語法律力量，為法治甘南建設提供更加優(yōu)質(zhì)高效的司法服務。
展望未來，司法為民“萬象更新”
當前和今后一個時期，甘南州法院將認真貫徹落實政法領域全面深化改革推進會、全國高級法院院長座談會精神，踐行司法為民宗旨，積極探索創(chuàng)新，聚焦關鍵環(huán)節(jié)和突出問題，鍛長板、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，突出一站、集約、集成、在線、融合五個關鍵，加快推進一站式多元解紛和訴訟服務體系建設和實質(zhì)應用，充分發(fā)揮平臺效能，著力打造“一站式”建設“甘南模式”“甘南特色”，讓“一站式”建設成為助推人民法院審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設的強大助力，讓廣大農(nóng)牧民群眾切實感受到“一站式”建設這項“民心工程”實實在在的成效，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供更加有力的司法服務和保障。
