臨夏州中院：27條司法服務舉措 持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

　　為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述精神，結合臨夏州第十三次黨代會精神和打造“五個區(qū)”、建設“六個臨夏”奮斗目標，立足法院職能，臨夏州中院制定出臺《營造法治化營商環(huán)境、助力臨夏高質量發(fā)展的實施意見》，為加快建設幸福美好新臨夏，不斷開創(chuàng)富民興臨新局面，奮力譜寫新時代臨夏社會主義現(xiàn)代化事業(yè)新篇章提供更加有力的司法保障。

 

　　一、切實提高政治站位，增強服務保障臨夏州經濟建設的責任感使命感

 

　　切實提高思想認識。全州法院要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和新發(fā)展理念，緊緊圍繞州委總體思路和要求，開拓進取，積極作為，以務實管用的舉措服務全州經濟社會高質量發(fā)展。

 

　　切實強化擔當作為。要把思想和行動統(tǒng)一到打造“五個區(qū)”、建設“六個臨夏”的奮斗目標上來，以法治思維、改革精神、創(chuàng)新辦法強化服務保障的職能擔當，形成分工負責、密切配合的整體合力，推動各項舉措落到實處。

 

　　切實做好精準服務。始終胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，自覺把法院工作置于全州發(fā)展大局中謀劃推進，主動對接州委部署的重點工作，完善立案、審判、執(zhí)行全過程司法服務保障措施，始終把黨和人民滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點。

 

　　二、充分發(fā)揮審判職能，全力維護公平公正的營商環(huán)境

 

　?。ㄒ唬┢降热姹Ｗo正常的民事活動

 

　　1.始終堅持依法保護原則，準確把握國家法律和司法政策的精神和原則，依法處理涉及企業(yè)的各類案件。始終堅持平等保護原則，依法平等對待各類市場主體，平等保護本地企業(yè)和外地企業(yè)利益，平等保護國有企業(yè)和民營企業(yè)利益，平等保護國內企業(yè)和外資企業(yè)利益，平等保護大型企業(yè)和中小微企業(yè)利益，保障各類市場主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。始終堅持全面保護原則，依法全面保護商事主體的物權、債權、知識產權、自主經營權等各種財產權；依法全面保護實體經濟、虛擬經濟等各種經濟體系；依法全面保護各類企業(yè)、企業(yè)家及其從業(yè)人員的合法權益。

 

　?。ǘ﹪绤柎驌羯婕案黝愂袌鲋黧w的刑事犯罪

 

　　2.依法打擊侵犯各類市場主體及其經營者合法權益的刑事犯罪。推進掃黑除惡斗爭常態(tài)化，建立常態(tài)化的黑惡案件審判、財產處置、傘網(wǎng)排查工作機制，做好經驗總結工作，落實一案一建議一回函，促進行業(yè)領域源頭治理，綜合運用懸賞執(zhí)行、罰款等手段摧毀黑惡勢力經濟基礎。依法懲治黑惡勢力以暴力、脅迫等方式向各類市場主體及其經營者收取“保護費”、欺行霸市、強買強賣等犯罪；依法懲治盜竊、搶奪、敲詐勒索、哄搶各類市場主體及其經營者財物等犯罪；依法懲治利用職務便利侵占、挪用企業(yè)財產等犯罪；依法懲治由經濟糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、非法拘禁等犯罪，營造平安穩(wěn)定的經營環(huán)境。

 

　　3.依法打擊破壞市場秩序的經濟犯罪。依法懲治侵犯各類市場主體及其經營者合法權益的金融詐騙、合同詐騙、商業(yè)賄賂等破壞市場經濟秩序的犯罪；依法懲治強攬工程、串通投標、強迫交易、官商勾結壟斷經營以及故意損害商業(yè)信譽等破壞公平競爭的犯罪；依法懲治利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺、打著金融創(chuàng)新旗號從事非法金融活動等犯罪行為，維護公平競爭、健康有序的市場秩序。

 

　　4.依法打擊虛假訴訟、惡意訴訟行為。對惡意利用訴訟打擊競爭對象、破壞競爭對象信譽、謀取不正當利益的，要區(qū)分情況依法處理。對虛假訴訟參與人，要依法采取罰款、拘留等民事強制措施；虛假訴訟侵害各類市場主體及其經營者民事權益，受害人起訴要求侵權人承擔賠償責任的，應予支持；涉嫌犯罪的，移送偵查機關依法追究刑事責任。

 

　　（三）準確審慎適用民事強制措施

　　

　　5.依法規(guī)范適用保全措施，不得查封、扣押、凍結與案件無關的財產。對因宏觀經濟形勢變化、產業(yè)政策調整引起的訴訟，或因生產經營出現(xiàn)資金暫時周轉困難無法及時履行債務、尚有經營發(fā)展前景的民營企業(yè)，依法審慎適用查封、扣押、凍結、劃撥等民事強制措施。對一方當事人的申請要認真審查，根據(jù)可能產生的后果，要求申請人提供適當?shù)膿?，對明顯超標的、超范圍申請查封、扣押、凍結涉案財物或惡意申請保全的，要依法審查、調整，作出與案件勝訴權利相一致的保全決定，并盡可能采取不影響企業(yè)生產經營的保全措施，最大限度降低保全對企業(yè)正常生產經營的影響。

 

　　（四）維護公平競爭的市場秩序

 

　　6.通過公正司法營造公平、公正、開放的競爭環(huán)境。嚴格按照法律、司法解釋規(guī)定認定合同性質、效力，以及可變更、可撤銷、可解除等情形，尊重意思自治，強化契約意識，保護誠實守信，維護公平競爭。妥善審理反不正當競爭糾紛案件，依法制止占有市場支配地位的市場主體濫用壟斷地位，為經濟高質量發(fā)展營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。依法準確認定合同效力，對法律、行政法規(guī)規(guī)定應當辦理批準、登記手續(xù)生效的合同，當事人能在判決前補辦批準、登記手續(xù)、合同目的能夠實現(xiàn)的，要依法維護交易安全，保護合法交易。

 

　?。ㄎ澹蚀_審理各類合同糾紛案件

 

　　7.依法審理與各類市場主體相關的合同糾紛案件，正確劃分當事人合同責任，保護各類投資主體的合法權利。要正確理解、識別和適用民法典中合同編相關規(guī)定，注意區(qū)分效力性強制規(guī)定和管理性強制規(guī)定，嚴格限定認定合同無效的類型和范圍；針對民間借貸案件多發(fā)態(tài)勢，加強對職業(yè)放貸、非法轉貸、非法集資和吸收存款再轉貸、違法放貸行為的甄別，通過審判數(shù)據(jù)比對，建立職業(yè)放貸人名錄，維護合法、健康、有序的金融秩序。

 

　　（六）公正審理涉及企業(yè)的知識產權案件

 

　　8.加大知識產權保護力度。充分發(fā)揮“三合一”知識產權審判合議庭審判職能，依法懲處各類侵犯知識產權行為，加大對鏈條式、產業(yè)化、重復性知識產權犯罪懲治力度，切實解決維權成本高、侵權成本低問題。完善知識產權侵權損害賠償制度，建立以知識產權市場價值為指引，補償為主、懲罰為輔的侵權損害司法認定機制，正確適用懲罰性賠償制度，提高知識產權侵權成本。保護特色產品知識產權，依法支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新、經營創(chuàng)新，大力營造科技創(chuàng)新法治環(huán)境，強化自我保護意識，助力企業(yè)打造馳名商標、知名品牌。

 

　　三、堅持綜合施策，最大程度提高審判執(zhí)行質效

 

　　9.加強訴訟全流程管理。進一步強化對訴訟全流程的精細化管理，有效壓縮立案審查、訴調對接、和解調解、委托司法鑒定、審計、評估等環(huán)節(jié)的辦理時間和周轉時間。嚴格執(zhí)行法律、司法解釋規(guī)定的訴訟文書送達、案卷移送的期限規(guī)定，嚴格規(guī)范上訴、發(fā)回重審、指令再審、提審、分案等上下級法院、各院立案部門與審判業(yè)務部門之間卷宗移送的期限和流程，全面提高案卷移送工作效率。

 

　　10.嚴格控制案件審理期限。除審限變更經審批外，案件的審理期限不得超過審判流程系統(tǒng)設定的法定審限。訴訟法有明確的審限、執(zhí)限規(guī)定的，要在審限內辦結，并努力提高審判執(zhí)行效率，對于訴訟法沒有明確審限規(guī)定的案件和審判執(zhí)行事務性工作，要在內部管理中確定合理的辦理時限，并加強考核管理，定期進行審限、執(zhí)限過長案件的評查、問責、通報。

 

　　11.及時妥善清理長期未結案件。把長期未結案件清理實效作為院領導落實審判管理職責的硬指標，并在部門及員額法官的考核中設定相關考評項。加大對基層法院、本院業(yè)務部門長期未結訴訟案件的監(jiān)管通報力度，以公正高效為目標，常態(tài)化對長期未結案件進行評查、問責、清理，防止邊清邊積。

 

　　12.進一步推進執(zhí)行工作信息化建設，提升執(zhí)行案件流程管理智能化水平，縮短案件執(zhí)行周期。完善執(zhí)行指揮中心實體化運行機制，探索執(zhí)行工作集約化管理，進一步提高執(zhí)行工作效率。立案、執(zhí)行部門，要嚴格執(zhí)行案件流轉的時限規(guī)定，及時向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書、報告財產令、交款通知書（一案一賬號）使用規(guī)定，責令被執(zhí)行人履行義務，申請執(zhí)行人急迫、被執(zhí)行人有能力履行義務的，應當立即采取執(zhí)行措施。網(wǎng)絡查控完成后執(zhí)行人員應及時對查控結果進行綜合分析，并按照繁簡分流的原則決定采取執(zhí)行措施。對于經網(wǎng)絡查控，無足額財產的案件，應及時啟動傳統(tǒng)查控程序。被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財產的，執(zhí)行人員應在規(guī)定時限內采取查封、扣押、凍結、扣留、禁止交付等執(zhí)行措施。法院控制的執(zhí)行財產需要評估的，應及時啟動評估程序，收到評估報告之日起，及時發(fā)送當事人。需要拍賣的，及時啟動拍賣程序。

 

　　 四、不斷優(yōu)化訴訟服務水平，全面提升司法為民能力

 

　　13.繼續(xù)推進多元糾紛解決機制建設。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，加強訴源治理，完善和解、調解、仲裁、公證、行政裁決、行政復議與訴訟有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，提升多元化糾紛解決的行業(yè)化、專業(yè)化水平。完善訴調對接機制，進一步整合資源，推動訴調對接平臺與銀行、證券、期貨、知識產權、商事調解組織等相關平臺的對接，落實委派調解、委托調解制度，提高商事糾紛司法審判和執(zhí)行效率。進一步強化現(xiàn)代信息技術在多元化糾紛解決領域的深度運用，運用好在線調解平臺，打造線上、線下同步運行、規(guī)范高效的訴訟、仲裁、調解一站式糾紛解決服務平臺。

 

　　14.加強立案環(huán)節(jié)繁簡分流，建立涉企訴訟服務綠色通道。根據(jù)法律規(guī)定，具體制定簡單案件與復雜案件的區(qū)分標準和分流規(guī)則，探索建立信息化自動識別分案系統(tǒng)，立案、審判及審判管理部門要及時會商溝通，實現(xiàn)分案工作的有序高效。全面建設現(xiàn)代化訴訟服務體系，在訴訟服務源頭上狠下功夫，針對涉及民營企業(yè)的民商事案件，開辟綠色通道，積極打造“多元解紛”機制下訴訟服務、立案登記、訴調對接、訴訟風險提示、材料轉接、案件流程查詢、信訪接待、速裁快審等多功能于一體的綜合服務平臺。

 

　　15.加強審判環(huán)節(jié)繁簡分流。不斷優(yōu)化送達、庭前準備、庭審、裁判文書制作等各環(huán)節(jié)的繁簡分流工作機制。依法快速審理簡單案件，嚴格規(guī)范審理復雜案件。根據(jù)案件具體情況，做到該繁則繁、當簡則簡，努力以較小的司法成本取得最大的法律效果；堅持調判結合，注重通過商事審判強化規(guī)則意識和契約精神，促成當事人和解或達成調解協(xié)議。鼓勵當事人申請支付令快速解決糾紛，積極引導雙方當事人約定適用簡易程序、速裁程序審理，運用電子方式送達；充分發(fā)揮庭前會議作用，通過庭前會議確認無爭議事實和證據(jù)，提高當庭宣判率；探索實行示范訴訟方式，通過個案示范處理帶動批量案件高效解決。

 

　　16.加快建立執(zhí)行案件轉破產審查工作長效機制。加強執(zhí)行程序與破產程序的有效銜接，立案、執(zhí)行和破產審判部門密切配合，解決“執(zhí)轉破”程序啟動難問題。進一步做好執(zhí)行轉破產案件選取和移送工作，對無財產可供執(zhí)行的企業(yè)及時分類梳理，引導當事人提出破產申請，依法盡快將符合破產條件的被執(zhí)行企業(yè)轉入破產程序。嚴格確認破產企業(yè)債權債務，依法確認有效債權、重大破產財產的權屬，否認無效債權；嚴格審查破產前債務人資產處置行為的合法性，依法正確行使破產撤銷權，制止少數(shù)債務人采取向關聯(lián)企業(yè)通過不正當關聯(lián)交易轉移有效資產、提前清償、單獨清償、以企業(yè)主要資產設定擔保等手段惡意處置資產、將經營損失轉嫁給債權人等違法行為，防止少數(shù)企業(yè)進行破產欺詐，借破產逃避債務。

 

　　17.完善破產案件審理機制建設。完善司法與行政協(xié)調機制，緊緊依靠地方黨委的領導，密切與各級政府部門的溝通協(xié)調，協(xié)調解決破產過程中維護社會穩(wěn)定、經費保障、信用修復、維持企業(yè)經營保值、加快企業(yè)注銷、資產恢復利用等問題，為破產案件推進創(chuàng)造良好外部環(huán)境。建立完善破產工作“府院聯(lián)動”機制，積極加強與稅務、征信部門的溝通，推動解決相關疑難復雜問題，形成有利于破產工作健康發(fā)展的制度機制，盡早實現(xiàn)“資產處置到位、債務化解到位、人員安置到位”。開展“僵尸企業(yè)”破產處置“回頭看”活動，以資產處置工作為重點，加快推進僵尸企業(yè)破產案件后續(xù)問題處理。對雖經破產程序已經終結，但尚有遺留問題需要處理的案件，要與政府相關部門繼續(xù)保持密切配合，推動資產處置、財產分配盡快到位，職工債權及時清償，切實維護企業(yè)職工、債權人合法權益。

 

　　五、加強行政審判工作，促進行政機關依法行政水平

 

　　18.依法審理各類市場主體與政府之間的行政協(xié)議案件。妥善審理政府招商引資合同糾紛案件，監(jiān)督行政機關誠實守信，履行政府文件和合同約定的義務。依法認定政府與各類市場主體簽訂的合同效力，對政府不履行約定，特別是因政府換屆、領導人員更替等原因違約、毀約的，依法支持各類市場主體的合理訴求；已經違約且客觀上不能履約的，依法支持各類市場主體的賠償請求。妥善審理政府采購、委托拍賣過程中發(fā)生的合同糾紛案件，落實各類市場主體平等待遇。妥善審理各類市場主體提起的涉及市場準入、工商管理、質量監(jiān)督、項目規(guī)劃、稅收征管、土地房屋征收征用等方面的行政案件，保障各類市場主體在公共領域受到平等對待。

 

　　19.依法高效審理各類涉企案件。對涉及企業(yè)的行政非訴執(zhí)行案件及時受理，執(zhí)行過程中以解決爭議為出發(fā)點，加大協(xié)調力度；對涉及企業(yè)的訴訟案件快速審判，嚴格依照法律程序、在法定期限內快速辦理涉企業(yè)行政案件；對于不能快速辦理的案件，要查明原因，明確辦理時限，及時向當?shù)攸h委和上級法院報告，堅決杜絕久拖不決的現(xiàn)象；建立與行政機關、檢察機關的協(xié)調工作機制，對于涉企業(yè)行政案件，受理一起，審判一起，執(zhí)行一起。

 

　　20.建立涉企案件多元化協(xié)作機制。做好本轄區(qū)涉企業(yè)行政案件的篩查、審判、執(zhí)行等工作，在地方黨委的領導下，同各行政機關協(xié)調配合，信息共享，形成工作合力。建立涉企業(yè)案件信息季報制度。定期通過司法大數(shù)據(jù)分析、發(fā)出司法建議等各種形式，幫助政府及職能部門完善市場調節(jié)、行政監(jiān)管的漏洞。

 

　　六、深化司法服務功能， 改進司法工作作風，以完善的服務和優(yōu)良的作風助推優(yōu)化營商環(huán)境

 

　　21.拓展渠道延伸服務，踐行“我為群眾辦實事”承諾。建立法官聯(lián)系州縣（市）重大項目制度，為建設四通八達的“暢通臨夏”保駕護航；建立法官聯(lián)系企業(yè)制度，持續(xù)跟進司法服務，對近三年企業(yè)涉訴情況進行梳理，確定走訪聯(lián)系方案，向企業(yè)提出風險預防和糾紛化解建議。

 

　　22.探索建立生態(tài)環(huán)境保護專門法庭。貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略部署，積極銜接溝通，爭取與青海海東、黃南中院共同建立黃河流域生態(tài)保護司法協(xié)作機制，保護臨夏綠水青山，推動低碳循環(huán)，實現(xiàn)綠色協(xié)同發(fā)展，著力打造“黃河上游生態(tài)保護先行區(qū)”。探索建立生態(tài)環(huán)境保護專門人民法庭，集中管轄涉水、環(huán)境資源案件。圍繞支持生態(tài)建設和綠色發(fā)展，加大生態(tài)系統(tǒng)的司法保護力度，創(chuàng)新完善生態(tài)修復、公益訴訟案件審理、聯(lián)動保護等工作機制，促進經濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

 

　　23.引導社會主義核心價值觀體系建設。認真貫徹落實《民法典》，把鼓勵誠實守信、維護公序良俗作為司法的重要價值追求，注重發(fā)揮司法裁判對市場經濟和社會的規(guī)范指引功能，注重發(fā)揮司法裁判對社會主義核心價值觀和社會主義法治精神的弘揚功能。持續(xù)推進移風易俗，研究制定相關指導意見，發(fā)揮司法教育引導功能，倡導公序良俗，遏制“天價彩禮”等陳規(guī)陋習，建設民風淳樸、宜居宜業(yè)的“和諧臨夏”。

 

　　24.強化專業(yè)法官會議制度。充分發(fā)揮專業(yè)法官會議對案件質量把關的指導作用，完善商事合同案件審判質量的管理機制。院庭長要密切關注商事合同案件的審判進程，及時跟蹤、發(fā)現(xiàn)、研判、處置商事合同案件審判中遇到的各類問題，強化院庭長對“四類案件”的監(jiān)督管理權。

 

　　25.全面深化司法公開。充分運用智慧法院建設，發(fā)揮審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺作用，進一步拓展司法公開的廣度和深度，將審判執(zhí)行系統(tǒng)與云計算、大數(shù)據(jù)技術深度融合，實現(xiàn)司法信息全面公開。打造開放、動態(tài)、透明、便民的智慧法院、陽光法院，使廣大企業(yè)及時、全面、動態(tài)掌握案件審判信息，增強廣大企業(yè)對司法改革和司法公平正義的獲得感。

 

　　26.強化司法監(jiān)督與責任追究。進一步著力解決影響法治環(huán)境、制約營商環(huán)境健康發(fā)展的相關問題，切實保障投資者的人身權、財產權和經營權，對在案件審理過程中發(fā)現(xiàn)相關部門和單位未依法保護各類市場主體合法權益的行為，通過發(fā)送司法建議的形式提出建議。對人民法院內部因違法審判導致冤錯案件發(fā)生、損害市場主體合法權益的，依法依規(guī)嚴肅問責追責。進一步加強審判管理，嚴格控制隨意發(fā)回重審的案件，進一步規(guī)范申請再審案件審查制度，加強對發(fā)回重審、指令再審案件的監(jiān)管力度，實現(xiàn)對發(fā)回重審、指令再審案件自動關聯(lián)的監(jiān)督管理，用更優(yōu)質高效的司法活動，維護人民群眾的合法權益。

 

　　27.不斷加強紀律作風建設。在全州法院開展“紀律作風再改進、能力素質大提升”和“司法作風突出問題集中整治”活動，結合政法隊伍教育整頓和黨史學習教育及“我為群眾辦實事”活動，切實改進司法作風、規(guī)范司法行為、提升司法能力，努力為投資者提供優(yōu)質高效的訴訟服務。落實司法便民舉措，確保作風建設常態(tài)長效，打通服務群眾“最后一公里”。