【見證2021】法治鄉(xiāng)村建設(shè)的帶頭人——姚牛

　　為了加強(qiáng)和創(chuàng)新人民調(diào)解工作，不斷推動(dòng)基層社會(huì)治理法治化，慶陽市正寧縣司法局于2016年9月在宮河鎮(zhèn)北堡子村成立了姚牛調(diào)解工作室，這是慶陽市首家個(gè)人調(diào)解工作室。姚牛不僅是正寧縣家喻戶曉的“文化名人”，曾被評(píng)為“感動(dòng)慶陽十佳人物”，而且還是慶陽市司法局評(píng)選的全市“人民調(diào)解能手”。

　　人民調(diào)解能手

　　姚牛調(diào)解工作室主要職能是依托文化大院開展民間糾紛調(diào)處和法治宣傳，調(diào)解室面積18平方米，現(xiàn)有5名人民調(diào)解員。這里有藏量豐富的貼近農(nóng)民生活的法律圖書，有可容納80多人聽講的法治講堂，有開設(shè)“實(shí)話實(shí)說”“安全天地”“以案說法”等法治欄目的《牛苑》雜志，給人的第一感覺就是生動(dòng)活潑、接地氣。

　　榆林子鎮(zhèn)跳廣場(chǎng)舞的兩撥人,因?yàn)橐环轿璧戈?duì)的音量過大，影響了另一方舞蹈隊(duì)的排練，由此產(chǎn)生了激烈爭(zhēng)執(zhí)。姚牛作為群眾文化活動(dòng)聯(lián)誼會(huì)的負(fù)責(zé)人，理所當(dāng)然地成了調(diào)解人。聽了兩個(gè)舞蹈隊(duì)長(zhǎng)的訴說，他對(duì)兩人說：“跳舞的廣場(chǎng)是公共場(chǎng)所，大家誰都可以用，但要合理的使用，不能無所顧忌的獨(dú)占，影響他人利益。來得早不是獨(dú)占的理由。這樣吧，你們交替使用，間隔開怎么樣？你在每周的一、三、五用，他在每周的二、四、六用，互不影響。”兩人一想，這樣很有道理，一場(chǎng)爭(zhēng)得面紅耳赤的糾紛很快化解，以后跳廣場(chǎng)舞的農(nóng)嫂都能盡興跳舞排練，相安無事。“姚牛調(diào)解工作室”自成立以來，堅(jiān)持不斷在實(shí)踐中探索出“田間地頭跑、情理結(jié)合調(diào)”的“姚牛土方子”，把大量婚姻家庭和鄰里糾紛化解在基層，先后化解大大小小矛盾糾紛120多起，其中今年調(diào)解矛盾糾紛20多起。

　　以案說法的宣講員

　　在姚牛身上，體現(xiàn)的是一個(gè)普通人敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、主持公道的堅(jiān)定信念，體現(xiàn)的是他舍棄小我、守護(hù)一方平安的溫暖和感動(dòng)。他說自己生活在農(nóng)村這片廣闊的天地里，已經(jīng)養(yǎng)成了“愛管閑事”的習(xí)慣，一聽見哪里吵架鬧事，自己就坐不住。姚牛有自己的人格魅力，在老百姓中間也有威信。他常說：“只要能將理講到群眾的心坎上，他們就會(huì)理解，就會(huì)服你”。遇到糾紛時(shí)，用姚牛的話來說：“農(nóng)村的事，就講個(gè)法、理、情，起了糾紛也不是誰一個(gè)人的事兒，錯(cuò)大錯(cuò)小先各打五十大板，然后依法、依理、依情進(jìn)行調(diào)處。”他先是認(rèn)真地聽當(dāng)事人陳述，讓他們盡情傾訴，講完各自的道理，發(fā)泄完各自的怨氣，等雙方心理上放松后，分別指出他們各自的過錯(cuò)，給他們講清法律法規(guī)知識(shí)，依法進(jìn)行簡(jiǎn)單定責(zé)。等到雙方當(dāng)事人感覺理虧并有接受調(diào)解的意向時(shí)，他再?gòu)淖鋈说幕镜赖潞椭腥A民族的傳統(tǒng)美德說起，總能說的當(dāng)事人心服口服，真正是達(dá)到了“潤(rùn)物細(xì)無聲”的效果。然后他再提出調(diào)解意見，大多數(shù)情況下當(dāng)事人都能夠心甘情愿地現(xiàn)場(chǎng)履行調(diào)解協(xié)議。不僅使矛盾雙方冰釋前嫌，重歸于好，同時(shí)也讓他們受到了法治教育、道德感化。

　　法治文化的帶頭人

　　1961年出生的姚牛，從小就喜歡讀書。早在上世紀(jì)80年代初，剛剛從學(xué)校畢業(yè)回鄉(xiāng)的姚牛就開始興辦“文化書屋”，引導(dǎo)農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)科技知識(shí)、開展讀書活動(dòng)，被鄉(xiāng)親們親切地稱為“姚文化”。為興辦鄉(xiāng)村文化事業(yè)，這些年，姚牛先后投入了30多萬元，“文化書屋”變成了文化大院，有電影放映、社火表演、書畫交流、體育運(yùn)動(dòng)、廣場(chǎng)舞和各種民俗文化活動(dòng)。他倡導(dǎo)成立了農(nóng)民文化聯(lián)誼會(huì)，堅(jiān)持每季度舉辦一場(chǎng)文化活動(dòng)，先后舉辦文化活動(dòng)20多場(chǎng)次，今年舉辦了“學(xué)習(xí)百年黨史 傳承紅色基因”等文化活動(dòng)。

　　但是他還有更大的抱負(fù)——創(chuàng)辦一份農(nóng)民自己的雜志。2011年春節(jié)，經(jīng)省新聞出版局批準(zhǔn)，由姚牛自費(fèi)創(chuàng)辦的《牛苑》雜志問世。為辦好雜志，他從頭學(xué)起，向文化單位、編輯人員請(qǐng)教，一點(diǎn)一滴地學(xué)，一頁一頁地編?！杜Ｔ贰穭?chuàng)辦10年來，已刊印34期7.8萬冊(cè)，贈(zèng)閱范圍遍布全縣各機(jī)關(guān)單位和學(xué)校鄉(xiāng)村，甚至周邊部分市縣。這本農(nóng)民自辦的小刊物，堅(jiān)持立足民間，在挖掘民俗、搜集文史資料、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、推動(dòng)農(nóng)村文藝創(chuàng)作和法治鄉(xiāng)村建設(shè)等方面做了許多有意義的嘗試，刊物品位也在逐步提升。如今，《牛苑》已隨著當(dāng)?shù)貙W(xué)生求學(xué)、村民務(wù)工等，進(jìn)入了大學(xué)校園、廠礦企業(yè)和軍營(yíng)，還被北京大學(xué)、清華大學(xué)、蘭州大學(xué)等20多所高校圖書館及10多個(gè)市縣圖書館收藏。2015年《牛苑》被評(píng)為正寧縣優(yōu)秀文學(xué)期刊。

　　姚牛，是從正寧縣千千萬萬農(nóng)民中走出的一位“名人”。作為農(nóng)村普法和鄉(xiāng)村文化的帶頭人，他第一個(gè)創(chuàng)辦農(nóng)家書屋，創(chuàng)辦《牛苑》雜志，成立“姚牛調(diào)解工作室”。多年來，他積極奔波、熱情洋溢、干勁十足，動(dòng)員了越來越多的群眾參與群眾文化活動(dòng)，憑著一副熱心腸調(diào)處了大量的民間糾紛，宣傳了法律法規(guī)和黨的政策，打出了一片屬于新型農(nóng)民的新天地，得到了四方群眾的信賴和稱贊！