調(diào)解優(yōu)先 訴訟斷后——張掖法院推動(dòng)訴源治理工作紀(jì)實(shí)

　　糾紛怎樣高效“調(diào)”，矛盾如何快速“解”，訴訟增量還應(yīng)怎么“降”，除了加大審判還有什么“法”？

　　近年來(lái)，張掖市兩級(jí)法院主動(dòng)融入基層治理，全面探索推行訴源治理，經(jīng)過(guò)不斷地學(xué)習(xí)取經(jīng)和自我摸索，到2022年，“三分流”工作機(jī)制、“一庭三所+”聯(lián)調(diào)模式、訴源治理“四種模式”等特色亮點(diǎn)工作機(jī)制逐漸成熟，將訴訟服務(wù)和多元解紛觸角延伸到基層“神經(jīng)末梢”，訴源治理步入嶄新階段。

高臺(tái)縣南華法庭啟動(dòng)“一庭三所+”多元解紛機(jī)制，“面對(duì)面”“背對(duì)背”的方式調(diào)解糾紛。

　　自開展訴源治理以來(lái)，張掖市法院受理案件數(shù)已逐步下降，案件質(zhì)量穩(wěn)步提升，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、司法主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、信息共享、群眾受益”的多元解紛格局優(yōu)勢(shì)已初步顯現(xiàn)，“案多人少”矛盾得以有效緩解。

“三分流”快捷化解訴前糾紛

　　“真想不到，案子還沒立，人民調(diào)解員就成功化解了糾紛，不僅維護(hù)了我的權(quán)益，還節(jié)省了一些開支，法院這個(gè)訴前調(diào)解真是好。”當(dāng)事人王某高興地說(shuō)。

　　王某因?qū)ρb修材料質(zhì)量不滿意，與某裝修公司產(chǎn)生矛盾糾紛，到甘州區(qū)人民法院準(zhǔn)備起訴，法院訴訟服務(wù)中心工作人員引導(dǎo)其到審前調(diào)解中心進(jìn)行調(diào)解。

　　人民調(diào)解員了解情況后，幫助雙方當(dāng)事人細(xì)算信譽(yù)、時(shí)間、經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)等訴訟成本，并結(jié)合相關(guān)類似案例的判決，對(duì)該案法律適用進(jìn)行釋明。經(jīng)過(guò)耐心細(xì)致地引導(dǎo)，雙方當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)達(dá)成一致，未進(jìn)入審判程序便案結(jié)事了。

　　這僅僅是甘州區(qū)法院深入推進(jìn)訴源治理，實(shí)現(xiàn)“三分流”機(jī)制工作的一個(gè)縮影。

　　2019年“三分流”機(jī)制推行以來(lái)，甘州區(qū)法院已向綜治中心訴前分流案件1.5萬(wàn)余件，向速裁團(tuán)隊(duì)分流并通過(guò)“審前調(diào)解+速裁程序”快速辦結(jié)8394件，向7個(gè)專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)分流并審結(jié)案件17656件，實(shí)現(xiàn)了既減少訴訟案件又讓群眾更加方便、經(jīng)濟(jì)、快捷化解糾紛的初衷。

“一庭三所+”妥善解決涉農(nóng)糾紛

　　“感謝大家這段時(shí)間耐心細(xì)致地為我們化解矛盾，現(xiàn)在正是耕種的關(guān)鍵時(shí)期，我們的土地糾紛終于解決了……”

　　正是春耕時(shí)節(jié)，高臺(tái)縣南華鎮(zhèn)義和村的兩名土地承包戶卻無(wú)心耕種。當(dāng)事人王某與白某因各自與幾十戶農(nóng)戶簽訂同一塊土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同而產(chǎn)生糾紛。雙方互不相讓、相互阻攔，眼看就要耽誤農(nóng)時(shí)，影響土地耕種。

　　高臺(tái)縣南華法庭受理后，工作人員經(jīng)前期實(shí)地調(diào)查、面積丈量后，第一時(shí)間與公安派出所、司法所、法律服務(wù)所啟動(dòng)“一庭三所+”多元解紛機(jī)制，到當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)展開糾紛調(diào)解，以“面對(duì)面”“背對(duì)背”的方式反復(fù)給雙方做思想工作。雙方由一開始情緒激動(dòng)到逐漸釋緩，再到后來(lái)各自讓步，經(jīng)過(guò)法官及各有關(guān)部門工作人員曉之以理、喻之以法的調(diào)處，最終雙方就該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同糾紛達(dá)成和解。土地得到及時(shí)耕種，雙方當(dāng)事人在村委會(huì)就化解了矛盾，并互相諒解，握手言和。

　　　2021年，高臺(tái)縣法院針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行的“一戶一片田”土地整合試點(diǎn)工作引發(fā)的大量群體性涉農(nóng)矛盾糾紛，及時(shí)啟動(dòng)“一庭三所+”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，妥善化解土地流轉(zhuǎn)、種植回收等糾紛22起，涉及農(nóng)戶1000余戶，在做到矛盾不出村的同時(shí)，切實(shí)提升了基層自治和矛盾糾紛源頭化解能力。

賦強(qiáng)公證防范化解金融糾紛

　　今年4月10日，山丹某銀行與當(dāng)事人王某到縣公證處窗口申請(qǐng)對(duì)一起因金融借款糾紛達(dá)成的還款協(xié)議進(jìn)行賦強(qiáng)公證，涉案標(biāo)的30萬(wàn)元。

　　“法院建議我們金融企業(yè)簽訂合同時(shí)即辦理公證，或在借款逾期后借貸雙方就該債權(quán)進(jìn)行公證，賦予債權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行效力，使義務(wù)方意識(shí)到一旦隨意違約，將直接受到財(cái)產(chǎn)被強(qiáng)制執(zhí)行的后果。這極大的保護(hù)了我們銀行的權(quán)益，有效防止了不良資產(chǎn)案件發(fā)生。”某銀行負(fù)責(zé)人在談及賦強(qiáng)公證的優(yōu)點(diǎn)時(shí)說(shuō)。

　　記者了解到，賦強(qiáng)公證作為公證的重要職能之一，其在訴源治理上的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在通過(guò)法定程序?qū)鶛?quán)文書的真實(shí)性、合法性予以證明，規(guī)范當(dāng)事人之間的法律行為，迫使債務(wù)人履行公證債權(quán)文書所確定的義務(wù)，從而達(dá)到預(yù)防糾紛發(fā)生的作用。當(dāng)債務(wù)人未按照公證文書的約定履行義務(wù)時(shí)，債權(quán)人可以不經(jīng)過(guò)訴訟程序，直接向法院申請(qǐng)對(duì)公證債權(quán)文書進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。截至目前，山丹縣法院已通過(guò)賦強(qiáng)公證模式，執(zhí)行案件132起，執(zhí)行到位1825萬(wàn)元，切實(shí)做到了讓涉金融矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。

　　張掖市中級(jí)人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，法院嚴(yán)格履行有案必立，努力讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義，但并不代表讓群眾遇到糾紛矛盾就要打官司，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先，訴訟斷后”理念，更能實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛高效、便捷、低成本化解。