酒泉檢察機(jī)關(guān)“四個(gè)再發(fā)力”推動(dòng)落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，推動(dòng)落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，酒泉市檢察機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)變理念、凝聚共識(shí)、建章立制、能動(dòng)履職上再發(fā)力，下大力氣提升案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)。訴前羈押率同比下降4.7個(gè)百分點(diǎn)，捕后判輕緩刑、免罰同比下降7.2個(gè)百分點(diǎn)。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)　在轉(zhuǎn)變理念上再發(fā)力

　　今年以來，兩級(jí)檢察院嚴(yán)格落實(shí)酒泉市檢察院提出的“一四五”工作要求，按照“五步工作法”，緊盯案件主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，固強(qiáng)補(bǔ)弱，促進(jìn)轉(zhuǎn)變辦案理念，提升案件質(zhì)效。

　　一是厘思路。為扭轉(zhuǎn)全市檢察機(jī)關(guān)不捕、不訴指標(biāo)持續(xù)低位徘徊的局面，酒泉市檢察院分別召開黨組會(huì)、季度業(yè)務(wù)分析會(huì)、部門工作會(huì)，深刻檢視存在的問題及原因，找準(zhǔn)制約“少捕慎訴慎押”刑事司法政策落實(shí)瓶頸，深入研究貫徹落實(shí)措施。5月份召開全市檢察機(jī)關(guān)刑事檢察工作推進(jìn)會(huì)，兩級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)、分管副檢察長(zhǎng)、刑事檢察部門業(yè)務(wù)骨干互相交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共商貫徹落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策的思路和舉措。

　　二是壓責(zé)任。將貫徹落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策作為全市檢察工作的“一把手”工程來抓，兩級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)、分管副檢察長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人緊盯案件質(zhì)量指標(biāo)，分管副檢察長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人實(shí)時(shí)、全面、動(dòng)態(tài)掌握業(yè)務(wù)指標(biāo)變動(dòng)情況，檢察長(zhǎng)每月聽取一次專題匯報(bào)，詳細(xì)掌握各院落實(shí)進(jìn)度，對(duì)工作落后的院，酒泉市檢察院檢察長(zhǎng)親自進(jìn)行約談。

　　三是強(qiáng)督導(dǎo)。第一檢察部分別安排一名員額檢察官、一名檢察官助理實(shí)時(shí)掌握指標(biāo)動(dòng)態(tài)，深入摸底各地工作存在的問題，幫助解決疑難復(fù)雜問題，調(diào)整工作措施。逐月對(duì)工作情況進(jìn)行分析通報(bào)，對(duì)落后的院進(jìn)行督促提醒。同時(shí)，酒泉市檢察院注重總結(jié)提煉先進(jìn)院的工作經(jīng)驗(yàn)，予以推廣，供其他院學(xué)習(xí)借鑒，共同促進(jìn)提升。

強(qiáng)化溝通　在凝聚共識(shí)上再發(fā)力

　　兩級(jí)檢察院注重與公安、法院的溝通協(xié)調(diào)，更好凝聚共識(shí)，一體化協(xié)同落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策。

　　一是組織同堂培訓(xùn)。“走進(jìn)來”主動(dòng)邀請(qǐng)公安、法院業(yè)務(wù)骨干參加高檢院組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，“走出去”選派業(yè)務(wù)骨干為“公安夜校”授課，通過共同學(xué)習(xí)少捕慎訴慎押刑事司法政策領(lǐng)導(dǎo)講話、文件精神以及典型案例，分享交流辦案經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)公檢法辦案人員透徹理解政策內(nèi)涵，統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化理念認(rèn)同。

　　二是召開聯(lián)席會(huì)議。4月份，玉門市檢察院召開了貫徹落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策公檢法聯(lián)席會(huì)議，共同分析刑事案件捕、訴、押指標(biāo)及存在的問題，達(dá)成逮捕條件與標(biāo)準(zhǔn)、非羈押強(qiáng)制措施的適用、不起訴后刑事司法與行政處罰的銜接、不捕不訴案件復(fù)議復(fù)核的必要性、“幫信案件”不捕不訴標(biāo)準(zhǔn)等八個(gè)方面共識(shí)，為公檢法合力推動(dòng)少捕慎訴慎押刑事司法政策落實(shí)奠定基礎(chǔ)。

　　三是實(shí)體化運(yùn)行偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室。堅(jiān)持“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”的理念，一方面加強(qiáng)檢警協(xié)作，共同確定提前介入、引導(dǎo)偵查、偵查監(jiān)督、信息共享等工作要點(diǎn)，今年以來，提前介入案件286件；另一方面深入開展執(zhí)法專項(xiàng)檢查，6月份檢察院、公安機(jī)關(guān)聯(lián)合組成檢查組，對(duì)縣（市、區(qū)）公安局工作情況開展執(zhí)法檢查，監(jiān)督糾正不規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)推動(dòng)監(jiān)督質(zhì)效和辦案質(zhì)效雙提升。今年以來，公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕率同比下降19.1%。

建章立制　在規(guī)范運(yùn)行上再發(fā)力

　　兩級(jí)檢察院以“質(zhì)量建設(shè)年”為抓手，不斷強(qiáng)化“五方面舉措”，著重完善工作制度機(jī)制，打破制約工作發(fā)展瓶頸，有力促進(jìn)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策落實(shí)見效。

　　一是進(jìn)一步細(xì)化社會(huì)危險(xiǎn)性條件。為強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)的深度配合，規(guī)范工作程序，玉門市檢察院與公安局聯(lián)合制定了《玉門市人民檢察院、玉門市公安局關(guān)于逮捕社會(huì)危險(xiǎn)性條件適用實(shí)施意見》《玉門市人民檢察院、玉門市公安局關(guān)于常見犯罪強(qiáng)制措施適用參考標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范逮捕社會(huì)危險(xiǎn)性條件證據(jù)收集、審查認(rèn)定，依法準(zhǔn)確適用逮捕措施，實(shí)現(xiàn)源頭降低羈押率。

　　二是規(guī)范常見犯罪不起訴適用標(biāo)準(zhǔn)。肅州區(qū)檢察院在類案化分析梳理的基礎(chǔ)上，制定了《肅州區(qū)人民檢察院相對(duì)不起訴工作細(xì)則》，明確規(guī)定了故意傷害、危險(xiǎn)駕駛、盜竊、幫信、交通肇事等案件的相對(duì)不起訴適用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)，提高相對(duì)不起訴案件辦案效率和檢察官適用相對(duì)不起訴的積極性。細(xì)則頒布后，肅州區(qū)檢察院不起訴率同比上升23.2%。

　　三是建立司法辦案與社會(huì)治理相融互促機(jī)制。為推動(dòng)司法辦案、新時(shí)代文明實(shí)踐、社會(huì)治理工作深度融合，實(shí)現(xiàn)相對(duì)不起訴案件政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，肅州區(qū)檢察院與肅州區(qū)委宣傳部聯(lián)合制定印發(fā)了《肅州區(qū)建立相對(duì)不起訴對(duì)象社會(huì)責(zé)任實(shí)踐機(jī)制的工作方案》，依托區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道新時(shí)代文明實(shí)踐所，村、社區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐站開展相對(duì)不起訴對(duì)象社會(huì)責(zé)任落實(shí)工作。6月份，12名被不起訴人以志愿者身份參加了肅州區(qū)檢察院與肅州區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心組織開展的疫情防控志愿服務(wù)活動(dòng)，通過積極履行社會(huì)責(zé)任，促使真誠悔過，做深做細(xì)相對(duì)不起訴“后半篇”文章。

能動(dòng)履職　在提質(zhì)增效上再發(fā)力

　　兩級(jí)檢察院將落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用、刑事和解、公開聽證等結(jié)合，及時(shí)疏通“堵點(diǎn)”。

　　一是刑事和解與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬緊密結(jié)合。始終將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)確定在矛盾化解方面，積極促成賠償諒解，減少社會(huì)對(duì)抗。深入推動(dòng)“檢察官+網(wǎng)格長(zhǎng)（村長(zhǎng)）”刑事和解工作格局，積極吸納和借助網(wǎng)格長(zhǎng)（村長(zhǎng)）力量開展矛盾糾紛化解工作，對(duì)親屬、鄰里、朋友間因瑣事引發(fā)的輕微刑事案件，聯(lián)合網(wǎng)格長(zhǎng)（村長(zhǎng)）釋法說理，達(dá)成刑事和解，徹底化解矛盾糾紛。在此基礎(chǔ)上，對(duì)犯罪嫌疑人依法從寬處理，減少社會(huì)對(duì)抗。今年以來，經(jīng)刑事和解后作出相對(duì)不起訴案件51件。

       二是加大公開聽證力度。主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、居（村）委會(huì)干部、群眾代表參加聽證會(huì)，充分聽取各方意見，客觀、準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)，依法公正作出處理，今年以來，對(duì)擬不起訴案件、羈押必要性審查案件舉行聽證會(huì)82次。

　　三是加大羈押必要性審查力度。重點(diǎn)對(duì)法定刑在三年以下有期徒刑的逮捕案件、涉民營(yíng)企業(yè)案件、久拖不決案件的羈押必要性進(jìn)行審查，切實(shí)防止“一押到底”。如在辦理馬某某職務(wù)侵占案時(shí)，被告人認(rèn)罪悔罪，且已經(jīng)賠償了被害單位的損失，取得被害單位的諒解，被告人的社會(huì)危險(xiǎn)性已經(jīng)消除。檢察機(jī)關(guān)在履職過程中，貫徹落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，在審判階段開展羈押必要性審查，及時(shí)變更強(qiáng)制措施，通過聽證，充分聽取聽證員、人民監(jiān)督員的意見，對(duì)雙方進(jìn)行釋法說理，積極宣傳新的羈押理念，真正實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了人和。