重磅！中央全面依法治國委員會辦公室 司法部宣傳推廣甘肅行政復議體制改革成效

　　近日，中央全面依法治國委員會辦公室、司法部分別在《全面依法治國調研與督察（第7期）》《司法行政工作交流（第39期）》上刊發(fā)甘肅行政復議體制改革有關情況，全面介紹我省行政復議體制改革的成效和經(jīng)驗作法，并向全國宣傳推廣。

　　現(xiàn)將相關信息全文轉載。

甘肅省行政復議體制改革按下“快進鍵”跑出“加速度”

——《全面依法治國調研與督察》第7期

　　甘肅省持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記重要指示精神，今年以來，著力統(tǒng)一思想、攻堅克難，主動作為、積極創(chuàng)新，深化行政復議體制改革工作取得了顯著成效。

一、高度重視改革，精心謀劃部署。

　　甘肅省委省政府始終把行政復議體制改革擺在全面依法治省工作的突出位置。省委主要負責同志主持召開全面依法治省委員會會議，審議通過《甘肅省行政復議體制改革實施方案》，成立省行政復議體制改革領導小組。省政府主要負責同志多次召開專題會議，研究部署按照“有機構、有人員、有經(jīng)費、有場所、有手段”的“五有”要求推進落實改革任務。市縣兩級黨委和政府主要負責同志切實擔負起改革“第一責任人”責任，一個月內全部推動出臺實施方案、成立由政府主要負責同志任組長的改革領導小組，部署改革任務，協(xié)調解決機構設置、編制調整、人員調配、經(jīng)費保障等改革重點難點問題。

二、強化改革舉措，提升改革效率。

　　建立健全五項工作機制，推動行政復議體制改革各項任務落地落實。一是日報告制度?？h向市、市向省報告每個工作日的改革進展動態(tài)，由省級匯總日報告信息。二是調度會制度。省行政復議體制改革辦組織召開全系統(tǒng)推進改革視頻調度會，及時宣傳典型、督促后進。三是協(xié)作配合機制。省司法廳加強與省委編辦等單位溝通協(xié)同，就機構編制、人員調配等重要事項達成共識，高效解決改革難點問題。四是督促檢查機制。省司法廳建立全省行政復議體制改革任務總臺賬和統(tǒng)計報表制度，分地域每日統(tǒng)計匯總并向市縣通報，通過掛賬銷號方式督促各地落實。會同法治督察、執(zhí)法監(jiān)督等部門開展專項督察，對進展滯后、工作緩慢的地方點名通報督促，有效破解“等靠要”和敷衍應付、拖延扯皮等改革堵點問題。五是宣傳引導機制。部署開展“全省行政復議體制改革宣傳月”活動，召開新聞媒體通氣會，全方位開展行政復議政策法律宣傳解讀，省市縣三級發(fā)布政策解讀通告、文章1100多篇次，各類新媒體平臺刊載甘肅行政復議體制改革信息5560多篇次、百度搜索詞條超過140萬條。

三、省級示范先行，市縣同步落實。

　　各部門緊緊圍繞落實“五有”要求，率先推進省本級改革，為市縣發(fā)揮示范效應。一是行政復議職責全部集中。自2022年1月1日起，省市縣三級政府同步實現(xiàn)“只保留一個行政復議機關”要求，全面完成行政復議職責集中整合，由司法行政部門作為政府行政復議機構“一口對外”，實現(xiàn)行政復議案件“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定”，全省行政復議機構由2000多個減少為102個，解決了群眾“多頭找、來回跑”問題。二是省本級率先落實“五有”要求。省委編辦印發(fā)通知為省司法廳增加2個處、調配15名編制，省機關事務管理局落實省本級2500平方米行政復議辦公業(yè)務用房，省財政足額保障省本級行政復議經(jīng)費近700萬元、從中央政法轉移支付資金中撥付市縣兩級行政復議工作補助經(jīng)費1260萬元。三是市縣兩級改革加速推進。截至今年6月，全省14個市州共增設行政復議科20個，增加編制115名；86個縣（市、區(qū)）共增設行政復議股（室）90個，增加編制340名。市縣兩級爭取擴建業(yè)務辦案場所，新增面積2.1萬平方米，新增經(jīng)費保障1807萬元。

四、積極探索創(chuàng)新，強化制度供給。

　　充分發(fā)揮主觀能動性，堅持把行政復議體制改革與機制創(chuàng)新同部署、同推進。一是“1+3”工作運行機制。“1”即組建甘肅省人民政府行政復議委員會作為全省行政復議工作議事協(xié)調機構，“3”即在省行政復議委員會下設辦公室作為日常工作機構，設專家咨詢委員會為重大、疑難、復雜案件提供咨詢意見，設調解和解委員會參與行政爭議實質性化解。二是“三級辦案模式”。確定省政府行政復議委員會案件審理會為一級辦案組織（審議特別重大、疑難、復雜案件）,委員會辦公室案件審理會為二級辦案組織（審議重大、疑難、復雜案件）,行政復議業(yè)務處案件評議組為三級辦案組織(辦理一般性案件）,并相應制定三個層面工作規(guī)則。三是行政復議員由省政府統(tǒng)一管理制度。制定《甘肅省行政復議員管理辦法(試行）》，明確在全省推行行政復議員制度，省以下行政復議員由省政府統(tǒng)一管理、同級政府任命，提升行政復議員榮譽感。四是深入推進規(guī)范化建設。制定《全面加強全省行政復議工作規(guī)范化建設的意見》，對全省行政復議業(yè)務工作、場所建設、法律文書等提出規(guī)范化建設要求，不斷提升行政復議效能。

甘肅省加快推進行政復議體制改革 逐步實現(xiàn)行政復議規(guī)范化

——《司法行政工作交流》第39期

　　今年以來，甘肅省認真貫徹習近平法治思想，全面落實《行政復議體制改革方案》，快速推進行政復議體制改革落地，目前全省行政復議體制改革主要目標任務已基本完成。

一、加強行政復議基礎保障

　　針對群眾申請行政復議難、專職機構少、專業(yè)人員少、場所不規(guī)范、經(jīng)費不到位等問題，甘肅省各級司法行政機關積極協(xié)調財政、人社、機關事務等部門，充分發(fā)揮組織協(xié)調、牽頭抓總作用，主動攻堅克難，推進實現(xiàn)行政復議基礎保障。行政復議職責全部集中，省市縣三級政府2022年1月1日同步實現(xiàn)“只保留一個行政復議機關”，省本級、14個市（州）、86個縣（市、區(qū)）司法行政機關作為同級政府行政復議機構“一口對外”，實現(xiàn)行政復議案件“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定”，有效解決群眾“多頭找、來回跑”問題。專職機構調整到位，全省省市縣三級政府總計154個行政復議專職機構全部調整到位，同比增長330%。專職人員加快補充，省市縣三級新增行政復議機構專項編制470名（政法專項編225名，行政編143名，事業(yè)編102名）,總數(shù)達到530名；通過從司法局內部調劑、相關部門轉隸、基層選調、公開遴選、公開招考等方式，快速調整補充符合行政復議員任職資格的干部，目前已到崗395人，有效解決“市級力量弱、縣級無人員”問題。辦公辦案場所齊全完善，全省累計新增行政復議業(yè)務用房面積2.24余萬平方米，規(guī)范設置立案（接待）室、審理室、聽證室、調解室、檔案室等基本功能用房，為建設一站式、一體化行政復議便民服務平臺奠定基礎。經(jīng)費保障基本滿足需要，省市縣三級累計落實行政復議保障經(jīng)費3067萬元，其中省級財政保障700萬元，省司法廳、省財政廳從中央轉移支付資金中專項撥付市縣兩級行政復議工作補助經(jīng)費1260萬元，市縣兩級財政累計新增行政復議工作經(jīng)費1107萬元，有效解決行政復議經(jīng)費保障難的問題。

二、建立健全行政復議制度機制

　　甘肅省司法廳堅持把建立健全制度機制作為改革突破口和著力點，持續(xù)推進機制重構、制度重建、流程再造，已建立6類19項制度規(guī)范。建立以省政府行政復議委員會及其辦公室、省政府行政復議專家咨詢委員會、省政府調解和解委員會為核心的“1+3”領導運行機制，實現(xiàn)行政復議議事決策、專家咨詢、調解和解有機統(tǒng)一、高效運行。建立省政府行政復議委員會及其辦公室案件審理會議以及案件評議組“三級辦案模式”，強化行政復議集體辦案責任制，形成案件辦理質量的制度保證。制定《甘肅省行政復議員管理辦法（試行）》，建立省政府統(tǒng)一管理、各級政府分級任命的行政復議員制度。會同省法院制定涉企案件行政機關負責人100%出庭應訴指導意見，會同省檢察院制定發(fā)揮檢察職能推動行政爭議在行政復議階段實質性化解的指導意見，擬定甘肅省行政復議與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作意見、甘肅省行政復議抄告辦法、甘肅省行政復議通報工作制度，形成發(fā)揮行政復議和應訴職能、倒逼依法行政的一整套組合政策。市縣兩級普遍建立“1+3”領導運行機制，結合實際制定、修訂一系列制度規(guī)范，保證行政復議各環(huán)節(jié)全流程工作有章可循、有據(jù)可依。

三、強化行政復議工作規(guī)范化建設

　　甘肅省司法廳提請省行政復議體制改革領導小組同意印發(fā)《全面加強全省行政復議工作規(guī)范化建設的意見》，明確10個方面44項具體任務，力爭到2025年基本形成規(guī)范、高效的行政復議工作機制，使行政復議渠道更加暢通、工作流程更加優(yōu)化、辦案設施更加完善、工作力量明顯增強、人員能力素質明顯提高、權威性和公信力明顯提升。認真落實行政復議權利告知制度，及時公示行政復議申請渠道，拓寬便民的行政復議立案（接待）方式，結合實際設立行政復議立案（接待）大廳，或者依托公共法律服務中心、政務服務大廳等設置行政復議咨詢和接收申請窗口，探索行政復議網(wǎng)上申請方式，完善行政復議申請登記制度。及時審查行政復議申請，對符合受理條件的行政復議申請，及時制發(fā)行政復議受理通知書；對需要補正的行政復議申請，一次性全面告知申請人需要補正的內容和合理的補正期限。加大對不予受理決定的監(jiān)督，堅決糾正無正當理由不受理行政復議申請的行為。完善行政復議審理方式，對重大、疑難、復雜案件，應當進行調查取證、舉行聽證、咨詢專家論證，經(jīng)集體討論通過后作出決定。強化行政復議決定的釋法說理，推進行政復議決定網(wǎng)上公開，增強行政復議工作的透明度和典型案例的示范引導與宣傳教育作用。將行政復議工作納入法治建設考核評價體系，作為衡量各級政府依法行政的重要依據(jù)，倒逼加強行政復議工作。加強對行政復議工作的監(jiān)督，完善防止干預行政復議辦案的具體規(guī)定。規(guī)范行政復議基礎工作，使用全省統(tǒng)一的行政復議法律文書，加強典型案件、類型化案件研究，統(tǒng)一辦案尺度。