探索調(diào)解機(jī)制 提升治理效能 ——定西市渭源縣充分發(fā)揮“‘841’+4級(jí)7天”矛盾糾紛排查調(diào)處化解工作機(jī)制治理效能

　　為進(jìn)一步提升矛盾糾紛的排查化解質(zhì)效，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，止矛盾于未發(fā)、解糾紛于萌芽、消問題于起始，構(gòu)建矛盾糾紛排查基層化、分級(jí)調(diào)處制度化、限時(shí)辦結(jié)規(guī)范化、調(diào)處化解全員化的工作格局，定西市渭源縣探索創(chuàng)新矛盾糾紛排查調(diào)處化解工作，建立了“‘841’+4級(jí)7天”矛盾糾紛排查調(diào)處化解工作機(jī)制，在工作實(shí)踐中取得了明顯成效。

用好“八種”調(diào)解手段　加強(qiáng)“四調(diào)”對(duì)接

實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一站式受理一攬子化解

　　突出“八調(diào)聯(lián)動(dòng)”。根據(jù)矛盾糾紛的特點(diǎn)性質(zhì)，運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)專業(yè)性調(diào)解、行政裁決和行政復(fù)議、第三方調(diào)解、個(gè)性化品牌化調(diào)解、訴前司法確認(rèn)等“八種”調(diào)解手段，開展矛盾糾紛調(diào)解。全縣現(xiàn)有各類人民調(diào)解組織257個(gè)，人民調(diào)解員1343人，其中行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織12個(gè)。 

　　突出“四調(diào)”對(duì)接。制定印發(fā)《渭源縣訪調(diào)對(duì)接工作辦法（試行）》《渭源縣訴調(diào)對(duì)接工作辦法（試行）》《渭源縣檢調(diào)對(duì)接工作辦法（試行）》《渭源縣警調(diào)對(duì)接工作辦法（試行）》，建立了“一警情三推送、一訴訟兩推送”制度。（即基層派出所對(duì)易升級(jí)激化釀成事端的警情要及時(shí)通告鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、行政執(zhí)法部門和村級(jí)組織；基層法庭對(duì)受理的離婚、家庭暴力和鄰里爭(zhēng)執(zhí)等案件及時(shí)通告鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心和村級(jí)組織。）結(jié)合政法系統(tǒng)大數(shù)據(jù)辦案系統(tǒng)，縣委政法委和縣綜治中心對(duì)接縣公安和縣法院及時(shí)落實(shí)，加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接，持續(xù)跟蹤掌握，實(shí)現(xiàn)訴源治理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心主動(dòng)對(duì)接，推動(dòng)落實(shí)。截止目前，共享各類信息340條，其中信訪信息17條、警情信息20條、訴訟信息240條、輕微刑事案件和解1條。

　　突出構(gòu)建“一體化”運(yùn)行“一站式”辦理模式。全縣設(shè)有矛盾糾紛綜合調(diào)處服務(wù)中心17個(gè)，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心作用，從矛盾糾紛的受理到調(diào)處化解再到辦結(jié)形成一條龍模式，尤其是注重抓好重大矛盾糾紛調(diào)處化解。并充分發(fā)揮行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)作用，動(dòng)員社會(huì)多方力量，全面構(gòu)建“一體化”運(yùn)行“一站式”辦理矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解的工作格局。

建好三級(jí)平臺(tái)　落實(shí)四項(xiàng)措施

實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛閉環(huán)管理

　　建好三級(jí)平臺(tái)。按照《全省綜治中心規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引（試行）》，以“六有”“八化”為標(biāo)準(zhǔn)，建成縣級(jí)綜治中心1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治綜治中心16個(gè)，村（社區(qū)）綜治中心229個(gè)，將群眾合理訴求“兜底式”受理、“全流程”辦理、“全周期”管理，真正實(shí)現(xiàn)了讓群眾“只進(jìn)一個(gè)門、最多跑一次”。

　　落實(shí)四項(xiàng)措施。認(rèn)真落實(shí)“預(yù)防、排查、調(diào)處、回訪”四項(xiàng)措施，確保矛盾糾紛閉環(huán)管理。

　　預(yù)防：嚴(yán)格落實(shí)好“誰執(zhí)法、誰普法”工作責(zé)任制，結(jié)合“八五”普法，充分依靠基層網(wǎng)格員、網(wǎng)格長(zhǎng)、治安戶長(zhǎng)、治安民警、群防群治力量，深入基層一線大力宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策，宣傳普及安全防范知識(shí)，不斷提高群眾的法律意識(shí)和安全意識(shí)，充分利用“兩微一端”、微信宣傳矩陣等新媒體手段，通過以案釋法、以案釋理、身邊事教育身邊人，積極引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

　　排查：充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部和網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員在矛盾糾紛排查化解中的重要作用，緊緊圍繞“七個(gè)突出”工作要求，以情緒較為敏感的外出返鄉(xiāng)、外來務(wù)工、留守、社會(huì)閑散、生活困難等重點(diǎn)人群為重點(diǎn)，以婚姻家庭矛盾、情感糾紛、婚戀糾紛、鄰里爭(zhēng)執(zhí)為主線，深入排查各類矛盾糾紛、夯實(shí)工作底數(shù)。

　　調(diào)處：堅(jiān)持邊排查邊化解工作方法，充分發(fā)揮“八調(diào)聯(lián)動(dòng)”和“四調(diào)對(duì)接”作用，按照《全縣“‘841’+4級(jí)7天”矛盾糾紛排查調(diào)處化解工作機(jī)制實(shí)施方案》，動(dòng)員社會(huì)多方力量，提早預(yù)防、主動(dòng)出擊，采取管用有效措施，依法依規(guī)及時(shí)就地化解矛盾、解決問題，將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，防止小糾紛釀成大事件。

　　回訪：嚴(yán)格按照《渭源縣婚姻家庭矛盾糾紛引發(fā)命案防范機(jī)制》，對(duì)排查出的各類矛盾糾紛當(dāng)事人，由網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格員實(shí)行包戶到人，定期開展跟蹤回訪，及時(shí)掌握思想動(dòng)向，積極引導(dǎo)其在處理矛盾糾紛時(shí)依法依規(guī)處置，防止各類矛盾糾紛反彈從而引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件發(fā)生。

靠實(shí)四級(jí)責(zé)任　緊盯七天時(shí)限

實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛限期化解

　　對(duì)排查出的矛盾糾紛實(shí)行逐級(jí)限期調(diào)處化解，靠實(shí)四個(gè)層級(jí)責(zé)任。

　　第一級(jí)。由社長(zhǎng)（網(wǎng)格長(zhǎng)）對(duì)網(wǎng)格員排查出的矛盾糾紛進(jìn)行首次調(diào)解，調(diào)解時(shí)限為1個(gè)工作日，調(diào)解成功的上報(bào)村（社區(qū)）匯總，調(diào)解不成功的上報(bào)村（社區(qū)）綜治中心，并隨時(shí)關(guān)注矛盾雙方當(dāng)事人的思想動(dòng)態(tài)、行動(dòng)軌跡。

　　第二級(jí)。村（社區(qū)）綜治中心對(duì)社長(zhǎng)（網(wǎng)格長(zhǎng)）上報(bào)的、沒有調(diào)解成功的矛盾糾紛登記造冊(cè)并錄入定西綜治APP，進(jìn)行第二次調(diào)解，調(diào)解時(shí)限為2個(gè)工作日，調(diào)解成功的上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心匯總，調(diào)解不成功或者不能調(diào)解的以《矛盾糾紛報(bào)告表》的形式及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心。

　　第三級(jí)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心牽頭召開專門會(huì)議，對(duì)村（社區(qū)）綜治中心上報(bào)的未能調(diào)解成功的矛盾糾紛進(jìn)行集中分析研判，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、法庭、司法所、綜合執(zhí)法所、派出所、市場(chǎng)監(jiān)督管理所等站所負(fù)責(zé)人共同組成的矛盾糾紛化解小組，制定切實(shí)可行的調(diào)解方案，整合資源，集中力量，對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行集中化解，調(diào)解時(shí)限為2個(gè)工作日，所有矛盾糾紛和信訪問題原則上徹底解決。

　　第四級(jí)。由縣綜治中心牽頭，發(fā)揮“中心吹哨、部門報(bào)到”職能作用，召開專門會(huì)議對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心上報(bào)的未能調(diào)解成功的重大矛盾糾紛進(jìn)行集中分析研判，成立由縣委政法委書記為組長(zhǎng)，縣委政法委分管領(lǐng)導(dǎo)和縣綜治中心主任為副組長(zhǎng)，縣信訪局、縣公安局、縣法院、縣檢察院、縣司法局、縣婦聯(lián)等相關(guān)單位及涉矛盾糾紛所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員、綜治中心主任共同組成的矛盾糾紛化解小組，對(duì)案件分析研判，集中優(yōu)勢(shì)力量開展化解，時(shí)限為2個(gè)工作日。

　　通過推行“‘841’+4級(jí)7天”矛盾糾紛排查調(diào)處化解工作機(jī)制，確保絕大多數(shù)矛盾糾紛在第一、二級(jí)、3個(gè)工作日得到有效化解，對(duì)一些疑難復(fù)雜、跨地區(qū)重大的矛盾糾紛在第三、四級(jí)、第7個(gè)工作日內(nèi)得到調(diào)處化解。自機(jī)制實(shí)施以來全縣共排查各類矛盾糾紛1007件，化解1007件，化解100%，有效提升全縣矛盾糾紛排查調(diào)處化解工作質(zhì)效，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、社四級(jí)責(zé)任得到充分靠實(shí)、作用得到充分發(fā)揮，矛盾糾紛調(diào)處化解更加規(guī)范，基層社會(huì)治理成效更加顯著。